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嘉峪关市社会主义新农村建设五年规划
2006-11-2
为了切实加快我市城乡一体化进程，推进社会主义新农村建设，按照中央和省委对社会主义新农村建设的总体部署，根据市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见，制定本规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的科学内涵，以实现“两个率先”和城乡一体化总揽全局，坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
二、基本原则
紧紧围绕城乡一体化建设，做到“五个坚持”、“两个协调”。“五个坚持”即，坚持城市建设、产业园区、重点企业和旅游产业带动；坚持科学规划，分步推进；坚持进一步扩大公共财政覆盖农村的范围；坚持以农民增收为目标，实施“农民素质工程”；坚持城乡资源互动，依靠合力推进新农村建设。“两个协调”即，把正在建设的嘉东、嘉北、双泉三个工业园区同新农村建设协调起来，把城区建设与新农村建设协调起来。
三、奋斗目标
紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，通过5—10年的努力，使农村和城市完全融为一体，基本实现农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化。
2010年，农村社会生产总值达到11．8亿元，年均增长12．7％。农业增加值2亿元，年均增长11．7％；乡镇企业增加值1．8亿元，年均增长17．6％。农民人均纯收入达到8000元，年均增长11％。一产业、二三产业收入比重由2005年的60:40调整到45:55，农民在二三产业的从业率达到60％以上。
农民生活质量明显提升，村容村貌根本改观，社会风气健康文明，基层民主管理水平不断提高，各项社会事业全面进步，农村社会稳定，人民安居乐业，实现全面小康。
四、工作重点
(一)实施“四个带动”战略，全面加快城乡一体化进程
按照城乡一体化的总体目标，把郊区三镇和市区作为一个整体来谋划。科学编制全市经济发展、基础设施建设、社会事业发展和镇村建设等规划，突出城市建设、产业园区、重点企业和旅游产业带动，努力构筑城乡联动发展新格局。
1、突出城市建设带动，继续坚持用城市标准改造农村基础设施。加快城市和产业园区基础设施向城郊延伸步伐，重点实施农村道路、水电、通讯、能源建设工程，构筑城乡一体化的基础设施网络。
(1)道路建设。将道路建设与产业开发、镇村公共设施配套建设有机结合起来，优先发展城乡结合部道路。“十一五”期间，改造、新建农村道路166．3公里，基本实现交通现代化和公交一体化。重点实施市区到文珠镇的新文大桥及道路建设和嘉峪关到酒泉、市区到石关峡景区、峪泉镇与嘉北工业园、嘉东322园与安远沟村、新城镇到文殊镇6大道路改扩建工程。建成后文殊镇将与双泉工业园区和城市连为一体，并将为缄市新增20平方公里的发展空间。抓好双拥路、嘉黄公路的拓宽改造和峪新公路(峪泉镇一断山口村一野麻湾村一新城镇一观浦村嘉酒交界处)的建设以及村组道路和居民点前街道的改造。
(2)水电建设。实施农村人畜安全供水、灌区节水改造工程，完善配套设施，强化节约用水，使灌区水利用率达到60％以上，农村饮用清洁水的村组达到100％。加大农村电网续建改造力度，建成35千伏变电站2处，配套供电线路，实现城乡供水、供电一体化。
(3)信息化建设。全面推进电话、电视、电脑网络“三网合一”建设，通讯、广播电视、电话覆盖率达100％，数字电视入户率达到50％以上，三镇建起农业信息网，各村建起“农民信息之家”，部分农户接通互联网，切实提高信息化水平。
(4)能源建设。依托酒钢煤气资源，通过城市供气设施的延伸、辐射，推进煤气管网向农村和园区的延伸。充分利用丰富的太阳能资源，积极推广太阳能灶、太阳能热水器等节能新设施，农村居民煤气、太阳能设施使用率达到60％以上。
(5)生态环境建设。实施农田防护林、防风治沙林、绿色通道、四旁绿化四大生态林业建设工程，使村镇绿化覆盖率达到40％以上，农田林网控制率达到90％，村镇公路绿化率达到95％以上。
(6)试点村建设。将村镇标准化建设与城市建设的总体规划和风格相互协调，相互呼应。按照“统一规划设计、统一标准施工、统一配套设施”的要求，搞好试点村建设。新农村建设试点村的道路、给排水、电力、通信等基础设施全部按照城市化标准建设，做到亮化、绿化、美化、净化四达标。2006年修建标准化住宅50户，发挥示范带动作用，以此推动农村标准化住宅建设，并逐年加大建设力度，到“十一末”达到250—500户，占总户数的5—10％，实现户户通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网，配套太阳能热水器、煤气、水冲式厕所，达到“五通三配套”标准。
重点抓好全省首批小城镇发展改革试点镇——峪泉镇40．7公顷的新镇区建设，完成峪泉镇政府综合办公楼搬迁，集中规划建设标准化住宅，并将住宅建设与产业配套有机结合起来，最终实现与嘉北工业园区连为一体、与城区连为一体的格局。
2、突出产业园区带动，使园区建设成为实现城乡一体化的重要纽带。坚持以产业聚集项目、以项目推动园区建设、以园区扩大经济规模的发展之路，使产业园区成为拓展城市空间、推进城乡一体、凝聚经济发展新优势的重要平台。
抓住嘉峪关工业园区被国家发改委批准为省级开发区的机遇，以新市区开发、嘉峪关工业园区和正在筹建的嘉峪关国际现代物流园区为依托，按照“两个协调”的要求和“人口向城镇集中、土地向种养大户集中、产业向园区集中”的发展方向，尊重农民意愿，整合现有资源，把三镇全部纳入开发区范围，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进产业园区向专业化、特色化、集群化方向发展，以此带动农村经济结构调整和产业优化升级。同时要用市场规则和改革的办法，进一步体现效益优先原则，教育农民、引导农民、吸引农民，逐步融于产业化，最终把三镇发展成为加工、储运、物流为主的产业园区，把农民培养成产业工人。
3、突出重点企业带动，促进农民持续增收。依托紫轩酒业10万亩葡萄基地、5万吨葡萄酒和宏丰养殖园20万头生猪养殖项目，大力发展葡萄种植业和养殖业。继续支持金汇果蔬、鸿翔蓝孔雀、维尔特食品等中小企业，走规模化发展、产业化经营的路子。充分发挥产业园区聚集生产要素的优势，积极引导农民到各类企业就业，逐步实现转移农民、减少农民、富裕农民的目的。
鼓励引导农民从事客运、出租、货运等运输行业，大力发展农村运输业。交通运输业总收入由2005年的830万元增加到“十一五”末的1700万元，年均增长15％。依托城乡巨大的消费市场空间，大力发展商贸服务、餐饮服务、农产品配送服务等，商贸服务业总收入由2005年的340万元增加到“十一五”末的800万元，年均增长18．7％。紧紧抓住城市和园区发展的机遇，加快农村劳动力转移，促进劳务经济快速发展，每年向城市、产业园区输送劳动力3000人次以上，到“十一五”末，农民劳务收入翻一番，人均达到2000元左右。
4、突出旅游产业带动，拓宽农民增收渠道。依托关城文化旅游景区、石关峡丝绸之路旅游景区、魏晋墓民俗文化旅游景区等旅游资源和新城草湖、各镇林草地等自然资源，引导更多的农民从事“农家乐”、“田园风光”等旅游观光项目，形成集游、食、住、行、娱、购于一体的综合服务体系。“农家乐”休闲旅游点由2005年的108家发展到“十一五”末的260家以上，2010年农村旅游收入达到96．4万元，年均增长18．6％。
5、调整种植结构，发展现代农业。依靠科技进步，大力发展珍品、精品和旅游观光“两品一游”特色农业，努力为城乡居民提供更多、更好的绿色安全食品。进一步做大做强优质洋葱、精细蔬菜、优良畜禽、特色制种、优质林果等特色产业，继续实施“万元田、园、室、院”工程。日光温室面积翻一番，达到6000亩；高效特色制种面积翻一番，达到8000亩；“双千元田”面积保持在50％以上；“万元院”翻两番，达到3200户以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40％以上；以观赏树种育苗为主的“万元田”翻两番，达到450亩；以林草地休闲餐饮娱乐为主的“万元园”翻两番，达到400亩。
大力发展农村合作经济组织，着力培育科技服务型、市场营销型、中介流通型、产销一体型等各类专业协会和农民经纪人队伍，推进农村经济集约化进程。农村各类专业协会、合作经济组织由现在的20个发展到“十一五”末的60个以上。
(二)加大农民技能培训力度，不断提高农村文明程度
1、培养造就新型农民。抓紧制定农村劳动力培训五年规划，将农民技能培训经费纳入公共财政预算，整合各类教育资源，加大培训力度。紧紧围绕城市建设、产业园区建设、重大项目建设和企业用工需求，根据农村劳动力的实际状况，有重点、分批次地加强农民劳动技能培训工作，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。把农民技能培训经费纳入公共财政预算，整合各类教育资源，到2010年，全市农村劳动力培训覆盖面达到90%以上，取得非农产业技能资格和种养绿色证书的农民达到60%以上。
把乡风文明作为新农村建设的一项重要内容和基础性工作来抓。广泛深入开展以法律知识、道德规范、敬业精神等为主要内容的培训教育和“文明村”、“文明户”创建活动，引导农民遵纪守法、诚实守信，崇尚新风、反对陋习，不断提高农民的整体素质和文明程度。到2010年；文明村、文明户达到90%以上。
2、加大村容村貌整治力度。倡导科学文明健康的生活方式，以路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化为重点，对现有住宅集中开展硬化前街、疏通后路、美化前院、整治后院、绿化院落、清洁环境、改造门面、改造厨灶、改造圈舍、改造厕所为主的整治工程，达到机械入库、柴草归堆、畜禽入棚、瓷砖贴墙、门前花砖、绿树成荫的标准和效果，实现路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化的目标。美化改造现有小康住宅5000户，占90%。农民小康住宅上居民点率达到100％。镇、村建立水冲式公厕、垃圾填埋场(点)，村民小组设立垃圾堆放点(池)，卫生厕所普及率达到100%，规模化畜禽养殖场污染治理达标率达到60%，生活垃圾收集率达到80%以上。
3、巩固基础教育成果。巩固提高“两基”教育成果，认真落实“两免一补”惠农政策，建立农村教育经费保障机制，统筹协调，整合城乡教育资源，优化学校结构布局，村村建起高标准的小学和幼儿园，农村高中阶段学生入学率达到80%以上。
4、加强农村卫生事业。三镇建有卫生院业务综合楼，村村建成标准化卫生所，健全农村两级医疗卫生服务体系，提高农村医疗卫生水平。新建峪泉镇卫生院、新城镇卫生院，完善文殊镇卫生院，安远沟村等17个村级卫生所。农民就医基本实现小病不出村、常见病不出镇。新型农村合作医疗参合率达到90%以
5、重视文化小康建设。加强镇村文体活动场所和设施建设，镇、村全部建起文化活动室、体育运动场，并配置必要的设施，使农民群众学习有阵地，娱乐有场所，健身有去处。着力发展农村特色文化、民办文化，丰富农民群众精神生活。新建、改造三镇文化活动中心和镇区休闲活动广场。
6、完善社会保障体系。进一步完善农村“五保户”供养、最低生活保障、社会救济、优抚安置、扶贫济困、部分计划生育家庭奖励扶助等社会救助制度，为低收入群体提供生活保障，推行新型农村社会养老保险，扩大农村社会保障覆盖范围，适龄人口参保率达到50％以上，积极发展农村社会福利和慈善事业。
(三)加强基层组织建设，努力提高民主管理水平
1、基层组织建设。把加强农村基层党组织建设的着力点放在提高民主管理水平、增强带领群众致富能力上，继续推行选派机关千部“包村、驻村、联村”的成功经验，不断优化和加强镇、村两级班子建设，进一步提高农村基础党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强带领群众致富的能力。继续抓好先进性教育整改工作，进一步巩固和发展先进性教育活动成果。按照“五个好”标准，选好配强镇、村两级领导班子。深入开展“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风。加大对镇村干部的培训力度，不断提高他们的政策理论水平，增强带领群众增收致富的本领和处理农村事务的能力。
2、民主政治建设。进一步完善以“四民主”、“两公开”为主要内容的基层自治组织和民主管理制度，充分发挥村民代表会议和村民大会的作用。加强农村治安保卫、民事调解等群众组织建设，完善“村规民约”，形成农民自我管理、自我发展的长效机制，不断提高村民自治水平。新建安远沟村、河口村等6个村级组织活动场所，完善现有11个村级组织活动场所。
五、保障措施
(一)组织领导机制
加强组织领导，落实领导责任，市委社会主义新农村建设工作领导小组办公室具体负责全市新农村建设的任务分解、督促检查、综合协调、信息交流和指导服务等工作。各镇、村也要成立相应机构，组建精干高效的班子，集中抓好新农村建设各项任务的落实。
(二)投融资机制
坚持项目引导，积极争取实施国家、省上投资项目。加大财政投入，市财政每年安排500万元用于农村经济和各项社会事业，并随着财力的增长逐年增加。加大政策性信贷支农力度，解决农村“贷款难、融资难”问题。积极招商引资，广泛启动民间资金，多方筹措建设资金。加强项目资金整合，有重点、有步骤地推进新农村建设。建立和完善以政府投资为导向、农民和各种经济组织为主体、社会参与为补充的多元化投入机制。健全农民自主筹资筹劳，开展农村公益性设施建设的机制和办法。
(三)服务管理机制
加快农村综合改革步伐，逐步建立职责明确、运转高效的服务型镇、村管理体制。积极推进农村二三产业管理体制改革，调整充实二三产业管理服务机构与工作人员，切实提高发展能力。积极探索城乡二元结构管理体制改革，转变现有城乡分离的管理模式，把通过发展具备城市化管理条件的安远沟、嘉峪关、河口、横沟等行政村从郊区剥离出来，纳入城市管理范围，实行社区化管理，并逐步向三镇推开，最终实现城乡一体化。
(四)土地开发利用机制
完善以养老保障为主要方式与就业市场化相接轨的征地补偿制度，优化运作程序，逐步提高被征地人员安置标准，逐步消除与城镇居民缴纳社会养老保险的差距，使之享受同等待遇。按照城乡土地市场一体化发展方向，积极探索国有土地、集体土地使用权相衔接的新的土地管理模式和农村集体非农土地进入市场的途径。扎实、稳妥地推进土地流转工作，提高土地流转水平，促进农业规模经营和城市发展。
(五)部门联动机制
各级党委、政府和各有关部门要从战略和全局的高度出发，把新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导，明确职责分工，增强服务意识，建立协调机制，搞好协作配合，全方位推进新农村建设。
(六)督查考核机制
建立绩效考核机制，制定责任目标考核体系，把新农村建设纳入年度考核内容，严格考核，严明奖罚。强化督促检查，及时协调解决各种困难和问题，扎实推进社会主义新农村建设。
中共嘉峪关市委
嘉峪关市人民政府
2006年10月22日
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