嘉峪关市生态环境保护与建设规划
嘉峪关市发展和改革委员会
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的物质基础。生态环境直接影响人类的生存质量、经济的持续发展和社会的繁荣文明。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中始终坚持的一项基本方针，是一项功在当代、造福子孙的伟大事业。全面实施生态环境保护与建设工程，对促进嘉峪关市经济、社会、环境协调发展，具有十分重要的意义。为此，根据全省统一部署，结合嘉峪关实际，编制了《嘉峪关市生态环境保护与建设规划》（征求意见稿）。
一、嘉峪关市经济发展现状
嘉峪关市的城市定位为工业旅游城市，工业在全市国民经济中发挥着举足轻重的作用。2000年，在全省各地区综合实力评价中，嘉峪关市综合指数为44.56，在全省14个地州市中排名第2位，居河西五地市之首。全市国内生产总值达17.93亿元，一、二、三产业增加值分别为0.75亿元、13.5亿元和3.68亿元，一、二、三产业分别占全市国内生产总值的4.18%、75.29%和20.6%；人均国内生产总值11738元，居全省首位；规模以上工业增加值达到12.62亿元，在全省排名第5位，居于河西五地市第3位；全市大口径财政收入5.64亿元，金融机构各项存款余额为35.16亿元，城乡居民储蓄存款余额达18.9亿元，人均财政收入、城乡居民人均储蓄存款都位居全省首位。嘉峪关市还是全省为数不多的财政上解地区，是全省主要财税来源地区之一；城镇居民人均可支配收入为6750元，农民人均纯收入居全省第2位，达到3208元。
二、嘉峪关市经济发展条件评价
嘉峪关市经过40多年的开发和建设，已经具备了建成河西走廊最富活力现代化区域中心城市的条件和优势：
1.水资源丰富，发展建设用水充裕。嘉峪关市全市可开采利用的水资源总量为2.63亿立方米，其中：地表水资源总量为0.9亿立方米，地下水资源总量为1.73亿立方米，目前已利用1.7亿立方米，占水资源总量的64.6％。水资源总量未利用的9000多万立方米，可满足城市人口30万、GDP达到40亿元及生态环境建设用水的需求。
2.城市发展后备土地资源丰富。嘉峪关市总土地面积2935平方公里，城区规划面积80平方公里，其中：已建成区面积33平方公里，有近50平方公里待开发建设。城区规划区内地势平坦，为砾石结构，天然承载能力强，开发建设不占农田，并可大大缩短工期，降低工程造价。
3.主导产业可持续发展的矿产资源有保障。嘉峪关市已探明矿产5种，可利用矿产资源共有矿种9种，铁、重晶石、石灰岩、白云岩、造型粘土5种矿种居甘肃省前3位，为发展冶金、建材行业的优势矿种。镜铁山矿桦树沟矿区保有铁矿地质储量3.08亿吨，设计年产铁矿石500万吨；黑沟矿区地质储量1.55亿吨，设计年产铁矿石200万吨，目前用掉1亿吨。根据酒钢公司钢、铁生产规模和周边地方矿规划能力，酒钢确定矿山适度开采，走“小规模、精产品、高质量、高效益”的路子，矿山产量逐步降至400万吨/年，此措施的实施，可将镜铁山矿服务年限延长至80到100年。加之酒钢公司不断调整产品结构，发展资源替代型产业，新上不锈钢项目，使嘉峪关市经济可持续发展潜力巨大。
4.区位优势明显，交通条件优越。嘉峪关市地处河西走廊中部，东距省会兰州776公里，西至新疆哈密648公里，南北距青海、内蒙古区域各300多公里，是重要的交通枢纽。公路、铁路、航空运输条件良好，在河西走廊区域中心的交通地位已基本形成。
发展商贸中心的条件得天独厚。70年代国家在我市设立的三个二级批发站，货物供应整个河西地区，后来辐射到了青海的北部矿区、新疆的哈密地区和内蒙的额济纳旗。目前，全市有22个大中型商场、17个综合市场，4
大仓储库区的铁路专用线和水电暖等基础设施完善，以批发市场为主体、大型商场为骨干、集贸市场为网络的消费品市场体系已基本形成。近几年来又先后建成了一批批发市场、超市、名品名店和专卖店，特别是河西家俱建材装饰城等三大家俱建材批发市场同聚一处，占地面积近10万平方米，将对全国各地家俱建材生产厂家形成很大的吸引力。
5.基础设施完善，城市功能配套。按照“加大力度，适度超前”的原则，先后建成了一批通信、供排水、供电、供气、供热、城市绿化、道路改造等一大批重要工程项目，城市服务功能显著增强，投资环境和人居环境得到极大改善。移动通信网络、联通网络、铁通网络和无线市话网络在全市实现无缝隙覆盖，政府信息网、企业上网和远程教育工程全面启动，“雄关烽火台”信息港已成为全省三大信息港之一。
6.旅游资源丰富，开发前景广阔。嘉峪关市旅游资源丰富，其中嘉峪关关城、魏晋砖壁画墓是国家重点文物保护单位，也是世界级的品牌，还有悬壁长城、万里长城第一墩、滑翔基地、“中华龙林”和“AAAA”级长城文化旅游景区等自然、人文景观，是中国优秀旅游城市，作为省内重要旅游地区的框架已经形成。目前，全市旅游服务从业人员7000余名，有三星级宾馆3家，涉外定点宾馆2家，普通宾馆34家，床位1万余张，年接待能力100万人次。
7.科技实力强大，教育发展迅速。嘉峪关市共有各类专业技术人员1.1万多人，百人拥有科技人员达到7.8人，远远高于全国2.4人和全省1.6人的水平。以虚拟形式成立的嘉峪关市科学技术研究院已与兰州大学、西安建筑科技大学、上海社会科学院、中科院兰州分院等科研院所建立了协作关系。全市中小学入学率一直保持在99％以上，高考上线率不断上升，2001年达76％。兰州大学网络学院嘉峪关分院于2001年9月正式开学，信息技术教育“校校通”工程已全面启动。
三、嘉峪关市生态环境现状及存在问题
1.嘉峪关市生态环境现状
嘉峪关市地理位置于东经98°17′，北纬39°47′，海拔在1450－1800米之间。全市山地、沙漠、戈壁占全市总面积的72%以上，绿洲面积仅占全市总面积的5.1%；全市水土流失面积12.71万公顷，占总土地面积的43.3%；荒漠化土地面积9.97万公顷，占总土地面积的34%。城市园林绿地面积479公顷，建成区绿化覆盖面积516公顷，城市绿化覆盖率21.9％。
2.嘉峪关市生态环境中存在的突出问题
（1）地处戈壁，北临沙漠，植被稀少，干旱少雨，自然生态十分脆弱。作为经济、人口聚集的城市，固沙防风、改善人居和经济发展环境的任务艰巨。
（2）水的综合利用率不高，地表水资源分配不合理。
嘉峪关市地下水资源比较丰富，特别是双泉地下水，水量丰富，现截引流量已达0.9立方米/s，年截引水量2800万立方米，除冬季输入双泉水库和迎宾湖水库进行调蓄外，仍有1000多万立方米水未得到合理利用，水资源的综合利用率不高，因此，在规划期内，再建1-2座水库，与双泉水库、迎宾湖水库进行综合调节，联合调度，用于农业灌溉和城市绿化，是十分必要而且可行的。
从讨赖河流域地表水分配总量来看，讨赖河河水历年分配我市的总量约9000万立/年，仅占讨赖河年均泾流量的14
%，而我市经济总量占整个讨赖河流域经济总量的比例却高达19.58%，讨赖河分配给我市的用水量与本市的经济地位极不相符。另外，从讨赖河河水用途来看，分配我市农业灌溉用水为4500万立/年，而占全市国内生产总值75.29%的工业用水仅分配到4500万立/年。农业用水量较大，传统的灌溉方式依然是农业灌溉的主要形式，农业灌溉用水对水资源的浪费较大。工业及城市绿化用水量较小，造成水资源不能合理利用和经济效益不高。
（3）土地荒漠化面积继续扩大，对工农业生产和城乡居民生活造成严重危害。
2000年，嘉峪关市土地荒漠化面积达9.97万公顷，比1999年的9.06万公顷净增9100公顷。由此，受荒漠化危害的耕地达1800公顷，占现有耕地面积的57.8%；受荒漠化危害的草场面积达3600公顷，占现有草场面积的92.4%。
（4）环境污染日益严重，工业污水及城市居民生活垃圾处理能力不够、水平不高，对本市和下游地区城乡居民生活影响大。
（5）沙尘暴等自然灾害活动频繁，给全市经济发展特别是农业生产带来较大的破坏。
嘉峪关市2001年重大自然灾害主要有两次，一次是4月8日，受春季寒潮天气影响，农作物受灾面积2.02万亩，其中重灾面积达0.76万亩；另一次是7月23日和7月27日，受暴雨、冰雹、大风等灾害天气破坏，农作物受灾面积105亩，冲毁水渠、防洪坝合计405米，数公里县乡公路被严重毁坏。2001年，由于受大风、霜冻、暴雨、冰雹等自然灾害的破坏，农作物受灾面积达3.42万亩，粮食减产面积0.63万亩，其中绝收面积达0.31万亩。自然灾害给全市农业所造成的直接经济损失达125万元。近年来，发生在嘉峪关市境内的沙尘暴主要有30多次。1993年4月至5月上旬，沙尘暴累计天数约40天。1994年4月至5月期间，最严重时，黄土、沙粒弥漫天空，待续达数日不散。1996年5月底发生的强沙尘暴，是嘉峪关市历史上最为罕见的一次，发生当日，最大能见度仅有10米左右。2000年，发生在嘉市境内的主要沙尘暴次数高达8次以上，是近年来受沙尘暴袭击次数最多的一年。
3.生态环境对嘉峪关市经济发展的制约
第一，生态环境保护与建设的成本较高。
嘉峪关市地处祁连山北麓，是祁连山地层结构的延伸地带，砾石层厚度大于300米，地下距地表3米层内砂砾堆积松散，缺乏可种植土壤。另外，这里气候属典型的大陆性荒漠气候，冬季严寒，夏季酷热，昼夜温差大，风沙多，日照时间长，降水量少，蒸发量大，市区及全市大部分地区的细土被风吹走，砾石裸露，生态脆弱。因此，常年以来，嘉峪关市一直沿用“客土绿化”的办法进行城市绿化，使得城市绿化、美化的成本长期居高不下，城市绿化的资金投入十分巨大，地方财政不堪重负，从一定程度上迟滞了经济的快速发展。
第二，荒漠化的进一步扩大，严重影响经济社会发展和城乡居民生活水平的提高。
不断扩大的荒漠化，使可利用土地资源日益减少，土壤生产力也随之不断下降。同时，荒漠化是引发社会贫困的根源，社会贫困又是影响社会安定和民族团结的主要因素。日益加剧的荒漠化进程，严重影响着城市、交通、水利等基础设施建设和经济社会的可持续发展。
脆弱的生态环境，给嘉峪关市经济和社会发展带来极大危害，因此，我们必须发扬艰苦奋斗的创业精神，大搞生态环境建设，再造秀美山川。
四、嘉峪关市经济可持续发展的指导思想和重点
（一）指导思想
依托酒钢、发展特色，立足区域、扩大开放，依靠科技、超常发展，努力把嘉峪关市建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的工业旅游现代化区域中心城市。
（二）经济可持续发展重点
第一，把嘉峪关市建成全省重要的冶金材料基地，建成西北第一个不锈钢城。
酒钢以“高起点、多品种、精产品、高效益”为原则，以市场为导向，以内涵发展为主线，推广应用新技术，进行产品结构优化，发展深加工产品及高附加值产品，实现信息化管理。重点建设黑沟矿、特钢工程（含炼钢配套改造、炉卷轧机、冷轧薄板）、高线改造、4#焦炉及干熄焦、“热电”改造、不锈钢工程等项目，争取建设镜铁山矿到天峻县铁路，使资源与市场就近匹配，把青海和西藏北部的铁矿、焦煤资源运往酒钢，保证酒钢的可持续发展，实现产值、利税、销售收入、人均收入至“十五”末翻一番的目标，形成年产铁210万吨、钢250万吨、材220万吨的综合生产能力和以板、带为主导产品的产品结构体系，全面提升企业竞争实力，实现资本的良性运营，把酒钢建设成为西北地区实力最强的钢铁联合企业。同时，适度发展非钢铁产业，营造一业为主、多业发展的经营格局。
第二，充分发挥工业聚集优势，努力构筑区域性工业经济体系。
嘉峪关市周围拥有航空航天、核物理、机械制造、化工、冶炼、软件开发、矿业采掘等各类专业科技人才3万多人，是实现科技与经济一体化发展，产业结构调整和优化升级的强大智力保证。我们要进一步扩大对外开放，加强与周边地市和企业的横向经济联合与协作，充分发挥我市的原材料优势和与周边地市共有的旅游资源优势，集中各方面人力、物力和财力，研制、开发六大类产品：一是适应我国基础设施的大量投资建设和西部大开发的需要，重点发展以钢铁为原材料的大型钢铁结构件、零部件的加工制造业，形成钢铁产品重加工的产业链和企业群；二是充分利用酒钢放散到大气中的冶金副产煤气和“西气东输”经过我市的天然气，开发生产二甲醚；三是充分利用西部开发和生活水平不断提高的契机，以民用钢铁产品为方向，开发钢铁防盗门、窗框、钢铁家具、钢铁办公用品、保险箱等民用钢铁产品；四是开发生产技术层次相对不高、钢铁原料需要量大、在西部农村地区有较大市场的农用汽车；五是以本地锁阳、鹿制品等特色资源为基础，开发生物医药、高附加值保健品，注重包装，强化广告宣传，打响品牌，形成拳头，强势出击；六是开拓、创新发展各种具有西部特色及市场需求的旅游工艺品。
地方现有工业企业继续深化改革，调整产品结构，开发产品，提高产品质量和档次，重点搞好炭黑厂1.5万吨湿法造粒新工艺炭黑、文殊水泥厂立窑改造、伟宝粤钢管有限公司管材生产线、宇华化工有限公司碳酸锶、碳酸钡生产线、鑫海公司2万锭精梳纱生产线、雄关酒厂和豪杰酒厂扩建、珍珠岩建材厂矿棉制品等技术改造项目，力争在“十五”末培育形成10家左右产值超千万元的地方骨干企业，实现工业经济素质优化。
第三，以长城文化为核心，努力把嘉峪关市发展成为国际旅游明星城。
把旅游业作为加快全市经济发展的突破口和新的经济增长点，树立大产业、大旅游、大市场的观念，围绕把旅游业培育成为地方经济中最具有辐射带动能力的支柱产业的战略目标，突出景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点培育、全民旅游全民办“三个发展重点是”，努力把旅游业做大做强。着重抓好“五个景区、三条热线、两套网络”，建设嘉峪关大旅游经济圈。一是完善五个景区（嘉峪关长城文化旅游景区、魏晋墓滑翔景区、冰川旅游景区、迎宾湖游乐区、讨赖河峡谷景区）的基础设施和景点建设，依据旅游业发展总体规划，对景区景点详细规划设计，按照吸引力强、投资效益好的原则，重点开发三条道路、八个景点，开展五项旅游活动，即新建长城第一墩道路、“七一”冰川道路，拓建西大桥至长城文物景区道路；完成长城博物馆搬迁、九眼泉水上乐园、黑山石雕群、魏晋墓地下画廊、迎宾湖娱乐设施、“七一”冰川、讨赖河峡谷及中华龙林、新城草湖的景点开发，配套建设景区内的步行路、停车场、供排水、公厕和绿化、服务设施，开展滑翔带飞体育旅游活动、戈壁大漠越野休闲活动、西域民俗文化活动、峡谷探险、速滑、蹦极活动、工业观光旅游和观光农业旅游活动。二是培育三条旅游热线，除市内雄关长城游、“七一”冰川游、魏晋墓文物古迹游、滑翔基地游、峡谷探险游外，根据周边地区的旅游资源，开辟三条旅游热线。北线，即嘉峪关—酒泉卫星发射基地—内蒙古额济纳旗，它集长城文化、现代航空高科技、蒙古族风情和西部风光于一体，具有极大的吸引力；西线，即嘉峪关—四零四厂—敦煌—哈密—吐鲁番，沿线文物古迹和自然景观多，特色浓厚；南线，即嘉峪关—格尔木—西宁（拉萨）—兰州，此线西部风光奇特，民族风情浓郁，宗教文化神秘。三是发展两个旅游网络，即立足嘉峪关，发挥交通区位优势，东接兰州，西连吐鲁番，南邻青海，北抵额济纳旗，结成甘、青、新和内蒙交汇地带的旅游热点网络，提高旅游联合、协作揽客能力和服务水平，提高旅游企业经济效益；在旅游热点网络巩固发展的基础上，以丝绸之路和长城带为主线，以嘉峪关为龙头，南扩北展，东延西伸，力争建成包括整个北方地区在内的大型旅游协作网络。四是体现旅游景点的长城文化和丝路文化内涵，增加观赏项目和活动内容，以激发和强化游客的历史感悟、思想震憾、精神共鸣和参与体验，使景点真正成为一流精品。五是挖掘旅游资源潜力，加大旅游投入，实行公平的市场准入原则，建立政府主导、多元经营的旅游开发机制，健全机构，理顺关系，统一规划，体现特色，梯度推进，科学保护，合理利用，逐步形成大产业，努力把我市发展成为集商务、观光、休闲度假为一体的区域旅游中心和国际旅游明星城。
第四，力争把嘉峪关市发展成河西走廊最具辐射带动作用的商贸中心。
充分发挥区位优势、设施优势，以名品名店经销、有规模有个性的连锁经销、专业化高品位的批发经销为重点，一是构筑迎宾路、新华路组成的丁字型城市商业中心，主要调整现有名品名店经营结构和商品结构，展开错位经营，同时，加强管理，整顿市场秩序，净化商业环境。迎宾路两侧合理布局建设中高层次的大型购物中心、食品超市、品牌店、专卖店等；将建设路发展成为一条文化娱乐休闲专业街；将火车站前面的西环南路建设成一条餐饮街，连通迎宾西路构成环状的夜生活中心区域。二是构筑沿新旧312国道两侧展开的市场群落，建成批发经销市场和货运仓储加工市场两个城市功能区，建设钢材、木材、机动车、建材家具、副食加工、蔬菜果品、电子产品、工业品、旧货再造等区域性批发市。探索现代营销方式，重点发展大型综合超市、蔬菜、副食品等便民连锁和连锁超市、专营专卖店、购物中心和区域性配送中心。大力发展电子商务、加工中心、代理经营、租赁拍卖、信用消费、旧货交易、物资调配、多式联运等组织形式和服务方式。发挥现有交通优势，大力发展物流配送，促进货运业的市场化、专业化，努力构筑集散型的市场网络，把嘉峪关市发展成为区域性的商贸流通中心，以此带动相关产业的发展。
第五，发挥人才聚集优势，把嘉峪关市建成河西走廊的人才高地。
嘉峪关市经济社会的超常发展，说到底是人才的超常开发，引“智”的超常推进，建设成河西走廊的人才高地，使我市的经济社会发展具有切实的保障。综合考虑各种因素，我们要大念“借、引、留”三字经来加大引“智”力度。
“借”就是借外脑，请进来、走出去。一是由政府搭台、企业为主体的方式，与兰州、西安、北京、上海等地的科研单位、大专院校协作，请他们来与我市企业共同建设科研开发基地或科研开发工作站；二是帮助企业创建切实有效的外部人才常年兼职工作机制和决策咨询机制，聘请外部人才作为兼职人员；三是挑选具有一定水平的科技人员积极走出去，到外地的科研单位、大专院校及国家、省市级开放性科研实验室，进行科技开发项目和任务的研究。
“引”就是积极引进人才。一是在我市内部进行人才资源、智力资源的再配置，充实企业科技队伍；二是在新疆、青海及周边地市，以优越的工作、生活和待遇条件，招聘紧缺人才。除招聘中青年科技人员外，同时还要招进退休高科技人员。
“留”就是要留住现有人才。一是要为科技人才提供公平竞争的机会，为其搭建施展才能的舞台；二是要大胆启用科技人才，给他们抬轿子、压担子、压项目、定任务，使科技人才手中有事干、身上有担子、事业有奔头；三是对有创新潜力的开拓型科技人才，实行科研成果、技术专利量化入股制度，以此留住人才。
第六，把嘉峪关市发展成为区域性信息网络中心。
嘉峪关市的信息化建设软、硬件环境在全省已居于领先水平，是全国信息化建设的试点城市。加快信息化建设，推进国民经济和社会信息化进程，是我市与全国乃至世界市场接轨的必由之路。要进一步加快信息网络建设，积极推进宽带城域网工程和联通、移动、铁通及市话网扩容工程，联通交换机由6万门扩容为9万门，电信网络本地电话网由6.55万门扩容为13万门，3万门交换机改造为宽带交换机，新建数字移动交换系统，无线市话2005年达到1.5万户。继续完善政府上网工程，全市党政机关全部建立起政务信息管理系统，提高办公自动化水平和政务管理决策效率，推进社会公共服务、企业生产经营等国民经济和社会发展各领域的信息化进程。在主要宾馆、酒店开通英特网连通服务，完善旅游、交通、服务方面的信息查询系统。大力推动电子商务、网上引资、网上贸易和远程教育等新兴服务业的发展，努力把我市发展成为区域性的信息网络中心，使其成为经济社会发展中的一大优势产业。
五、嘉峪关市生态环境保护与建设的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，根据我市实际，以保护和改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技进步为动力，以重点生态环境保护与建设工程为突破口，采取有效措施，分阶段解决生态环境面临的突出矛盾和问题，促进生态效益、经济效益和社会效益协调统一，把嘉峪关市建设成为生态环境优美的现代化区域中心城市。
（二）基本原则
1.坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面。
2.坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。
3.坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。
4.坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
5.坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。充分结合我市实际，全面规划，分步实施，集中治理，重点突破，逐步推进，注重实效。
6.坚持可持续发展原则。生态环境建设与产业开发、经济发展相结合，实现资源的合理配置，提高资源利用率和走资源节约型发展的道路。
（三）奋斗目标与主要任务
本市生态环境保护与建设的总体目标是：用近50年的时间，动员和组织全市人民，继续大力开展植树种草活动，保持水土，保护水源，发展生态农业，改善城乡生态环境，加大综合治理力度，建设一批生态环境重点工程。到2050年，市区风沙危害得到全面治理，适宜绿化的区域全部完成植树种草，城市和工矿业及农田形成防护林网，建立完整高效的生态环境预测监测和保护管理信息系统，生态环境存在的主要问题基本得到解决或缓解，生态体系步入良性循环的可持续发展轨道。
到本世纪中叶，生态环境保护与建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划，各阶段的奋斗目标是：
1.近期目标：从现在起至2010年，采取有效措施，基本控制住人为因素产生的新的水土流失和荒漠化面积扩大现象，控制风沙危害，使生态环境不再继续恶化，抓好重点生态环境保护和治理项目实施，使经济发展条件和人居环境得到进一步改善，步入可持续发展的轨道。主要目标是：新增林地面积6091.9公顷，森林覆盖率达到3.9％，其中：城市建成区新增绿地面积884公顷，城市绿化覆盖率达到40％；水资源利用率达到65％，荒漠化治理面积十年累计3000公顷，新增节水灌溉面积930公顷，节水灌溉面积累计达4000公顷。
2.中期目标：从2010年至2030年，这20年时间的主要任务是：在全市基本建立稳定的生态环境系统的基础上，加大防风治沙、荒漠化治理力度，使生态环境得到进一步的改善，人口、资源和环境的关系趋于协调。主要目标是：新增林地面积12033.5公顷，森林覆盖率达到8％，其中：城市建成区新增绿地面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到50％；水资源利用率达到70％，荒漠化治理面积二十年累计1万公顷，全市节水灌溉面积保持在4000公顷。
3.远期目标：从2031年至2050年，再奋斗20年，全市建立起适应国民经济可持续发展的良性循环生态系统，有效地控制住风沙、干旱等多种自然灾害。宜林地全部绿化，水土流失面积全部得到根治，城乡变绿，农民走向富裕，人民生活质量优化，物质和文化生活达到中等发达国家水平。
六、嘉峪关市生态环境保护重点
生态环境保护目标是通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。
我们要切实加强对水、土地、矿产等自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法履行生态环境影响评价手续。
1.水资源的开发利用要统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。合理控制地下水开采，做到采补平衡。继续加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理开发利用和保护大气水资源。通过科学的监测评价和功能区划，规范排污许可证制度和排污口管理制度。严禁向水体倾倒垃圾和建筑、工业废料，进一步加大水污染治理力度，加快城市污水处理厂、垃圾处理场项目建设，力争于2005年前全部建成投入使用。
2.依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，加强土地资源开发利用的生态环境保护。明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，禁止占用具有重要生态功能的土地。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选比，尽量减少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。
3.矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。
4.旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强对“七一”冰川、讨赖河大峡谷等自然景观、景点的保护。长城文化旅游景区、“七一”冰川旅游景区、魏晋墓及滑翔基地旅游景区等旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。
七、嘉峪关市生态环境建设重点建设内容和主要项目
（一）水利水保建设
嘉峪关市生态环境脆弱，规划期内将大力植树种草，合理利用水资源就成为极为重要的工作方向。我市目前从讨赖河流域分配的地表水资源有限，地下水资源丰富，但利用率不高，因此，要保证规划期内生态建设用水满足需要，我们重点要放在地下水资源充分利用、污水处理回用和采取多种节水措施等方面。主要项目包括：
1.嘉峪关市双泉水调蓄工程：我市双泉水截引水量已达0.9立方米/s，年截引水量2800万立方米，冬季除双泉水库和迎宾湖水库调蓄一定水量外，仍有部分水资源浪费。为充分利用水资源，我市拟在北大河南岸环城铁路以南再修建库容为253万立方米水库一座，与现双泉水库、迎宾湖水库进行综合调节，联合调度，合理解决夏季争水、冬季弃水的矛盾，提高双泉水综合利用能力，可扩大和改善农业灌溉面积6000亩，增加城市绿化及防护林灌溉面积8570亩。项目总投资2962万元，工程由输水渠道、加压泵站及压力管道、水库大坝及坝体建筑物组成。
2.农区常规节水灌溉工程：嘉峪关市城市大、农村小，农业发展必须走城郊型农业发展的路子。为适应新形势下农业发展及生态环境保护的需求，嘉峪关市必须大力发展高新节水技术，不断增加高新节水灌溉面积，只有这样，才能使农业及农村经济上新的台阶，才能实现农村宽裕型小康目标。规划期内，我市拟实施节水灌溉，满足农业新增用水及生态林建设用水的需要。以“U”型渠道为主，在三乡完成土渠衬砌440公里，并在条件较好的村组加快高标准节水工程建设，项目总投资1800万元，建成后年可节水200万立方米，改善灌溉面积1万亩。
3.水源地保护工程：项目总投资5000万元，在北大河水源地建立饮用水源保护区，营造水土涵养林2000亩，建设围栏4000米，增加地下水观测设施；嘉峪关水源地营造水土涵养林500亩，建设围栏2000米，以确保饮用水源不发生任何污染；黑山湖水源地建设大草滩水库及供水系统加固工程，完善壤土心墙的浸润线观测的测压管系统，建立主坝渗水量观测设施，加高防浪墙30公分，对副坝采用加固补强，对引水渠道的泄水闸、进水闸进行大修理，对护堤和引水隧洞塌方进行加固，并对铁路以北明渠断面加宽，提高水库运行的安全性。
（二）林业建设
嘉峪关市地处我省河西沙区腹地，沙漠戈壁及城市建筑构成了嘉峪关市的主要景观，城市外围的天然沙生植被为主要的绿色屏障，城市外围没有防护林，城市绿化覆盖率较低，风沙已成为制约全市经济和社会发展的主要因素，因此，根据嘉峪关市远景规划和生态环境建设的实际需要，加大城市外围防风林带建设力度，加快城市生态建设，可抵御风沙对全市的危害，控制土壤沙化，使沙区生态环境和经济发展走上良性循环的轨道，实现人进沙退、林茂粮丰、水草丰美、人民安居乐业、城乡生态改善大为改观，是我市生态林业建设的一项长期而艰巨的任务。林业建设的主要项目有：
1.嘉峪关市防护林建设项目：嘉峪关市由于水资源综合利率不高，植树造林土壤缺乏，导致城市绿化难度大，虽经市委、市政府下大力气，连续开展了8个绿化年活动，城市绿化覆盖率仍未达到30％，林业的欠发达导致风沙危害严重，环境恶化，城市污染加剧，城市的生存与发展受到威胁。因此，充分利用水资源，加快城市防风林带建设，对改善环境、增加绿地、降低污染、抵御风沙、防止土地沙漠化，维护国民经济的可持续发展具有十分重要的作用。依据地形、防护目的，防护林设在城市和绿洲外围与主风向垂直的风沙沿线，项目总投资估算2.3亿元，防护林总规模969.82公顷，主要包括：北部大型防护林带920公顷，即机场路三岔路口向西经尾矿坝至支农泵站防护林带；东、西部道路防护林带10.62公顷，即旧312国道沿机场路至野麻湾村、支农泵站至新312国道鳖盖山转弯处；南部防护林带39.2公顷，即关城南侧鳖盖山与嘉峪关山之间主风口及北大河水源地营造防护林29.2公顷、长城第一墩沿长城至312国道营造防护林10公顷，配套U型渠道24.5公里,配套滴灌29.2公顷。
2.城区及冶金厂区生态建设：城市林业是城市生态环境改善的主体，城市生态系统的改善是当前联合国科教文组织的人与生物圈计划的重要途径之一，也是嘉峪关市创建全国环保模范城市的必备条件之一。据1991—1996年环保部门监测，嘉峪关市大气质量处于轻度污染水平，由于城市林业不发达，导致环境质量有进一步恶化的趋势，工业废渣露天堆放，工业粉尘随风飘荡，对城市居民生活环境造成极大威胁。为使城市环境优美、生态良性循环，加大城区和酒钢厂区生态建设，搞好城市林业建设是十分必要的。该项目重点一是近期在城市建成区35平方公里范围内的各街区、城市道路两旁、市区与酒钢厂区隔离段等适宜种草种树的地方植树种草，至2010年城区新增绿地884公顷，其中：道路两旁绿化45.6公顷，公共绿地173.1公顷，居住区绿地82.7公顷，附属绿地100.62公顷，城市防风林482公顷；二是在酒钢厂区东侧工业废渣四周建设防风林156公顷，建设15万平方米人工湖一处，工厂化养殖厂1个，项目总投资3.14亿元。远期在城市规划区内新增绿地1575公顷，总投资2.9亿元。通过城区及冶金厂区生态林的建设，为居民提供休憩、娱乐休闲的场所，改善居住环境，提高城市整体形象。
3.嘉峪关市防风治沙项目：嘉峪关市历届政府非常重视生态林业建设和沙漠化防治工作，但由于林业发展资金短缺、环境恶化、城市污染加剧，风沙仍然威胁着广大人民的生活、生活条件。该项目通过在嘉峪关市北部风沙线营造农田林网、防风固沙林带、封沙育林育草等进行沙漠化治理，使沙区生态环境和经济发展走上良性循环的轨道，改善城市周边环境。主要以新城草湖为中心，进行绿洲生态系统的保护和重建。建立新城草湖天然植被封护区，以野麻湾为重点的风沙口治理区，营造新城乡、嘉峪关乡外围、北部风沙线前沿大型防风固沙骨干林带，并辅以工程治沙措施，建立“带、片、网”、“乔、灌、草”相结合的防风固沙体系。项目总投资1.29亿元，从嘉峪关乡断山口至新城林场营造生态公益林2000公顷，在新城乡绿洲内部农田内营造经济林150公顷，在新城乡北部天然草场封滩育草1600公顷，在新城乡北部天然草场和流动沙地毗连地带设立沙障200公顷，建设节水灌溉150公顷，兴修农渠40公里，新建道路5公里。
（三）天然草场保护与建设
天然草场具有维护生态平衡、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等多种生态功能，天然草场的保护和建设是维护生态平衡的需要。嘉峪关市天然草场保护与建设项目区包括新城草湖、黑山湖南麓、二草滩，现有草地15.58万亩，规划期内对上述区域进行封沙育草、围栏封育禁牧，防止鼠疫，减少病虫害，建设围栏75.8万米，减少载畜量2万个羊单位，项目总投资3400万元。
（四）生态农业建设
农业发展与生态环境具有密切的关系，农业发展依赖于生态环境条件，农业的发展也对生态环境产生越来越大的影响。传统的农业发展方式导致农业生产对资源的过度利用，一定程度上造成了生态恶化和环境污染，反过来又影响农业自身的持续发展。为了农业的可持续发展，必须从根本上改变农业的发展方式，改善生产条件，保护生态环境，发展生态农业。规划期内我市生态农业建设的主要内容包括建设农田防护林3800公顷，改造中低产田3万亩，高新技术节水灌溉示范10000亩,发展经济林基地870公顷，精准农业示范15000亩，项目总投资8920万元。
（五）环境污染防治
嘉峪关市是随着酒泉钢铁公司的建设而发展起来的工业旅游现代化城市，工业在全市国民经济中占有绝对的比重，工业“三废”排放量较大，工业污水及城市居民生活垃圾处理能力不够、水平不高，固体废物综合利率不高，对城乡居民生活造成一定的影响。为此，在规划期内提高城市生活垃圾的处理率，提高固体废物的综合利用率，加大对工业老污染源“三废”的治理力度，是十分必要的。环境污染防治重点建设项目有：
1.嘉峪关市生活垃圾处理工程：采用堆肥利用与填埋相结合的方式设垃圾处理场，较好地解决市区生活垃圾的处理，做到生活垃圾的日产日清，基本达到垃圾处理的无害化和资源化。日处理生活垃圾250吨（包括建筑垃圾），年处理垃圾9万吨，年产有机堆肥4万吨，项目总投资3257万元。
2.城市生活污水处理回用工程：嘉峪关市现有城市人口12.14万人，城市居民年排放生活污水量较大，嘉南的生活污水及工业废水除一部分生活污水用于城市外围防风林带灌溉外，大部分未经处理直接排放，严重影响周围环境和人民健康。随着西部大开发战略的进一步实施，我市经济建设将相应快速发展，城市污水排放量将进一步增加，如果不采取相应措施，将会造成环境质量不断恶化，影响城市居民的身体健康。为加强城市生态环境建设，防止地下水污染，我市拟采用单沟式氧化沟处理工艺对城市生活污水进行处理，使出水水质达到二级排放标准，可用于生态环境建设绿化。污水处理厂位于市区东南部，占地96.32亩，污水处理规模为日处理污水5万立方米，工程主要包括初次沉淀池、一级接触氧化当、中间沉淀池、二级接触氧化池和最后沉淀池，配套建设城区污水管网16.29公里，出水回用灌溉渠道60公里，项目总投资9665.8万元，建成后每日可回用污水3-4万吨。
3.厂区绿色环保工程：搞好酒钢集团公司及其它重点污染企业和老污染源的污染治理，重点对酒钢热电厂、酒钢选矿厂、酒钢炼铁厂等企业的老污染源加大治理力度，消减粉尘排放量3950吨，消减烟尘排放量6000吨，消减二氧化硫3000吨，年回收污泥3000—5000吨，粉尘7450吨，大幅度降低全市污染物排放总量，同时大力推行全过程控制和清洁生产，完成酒钢焦化厂干熄焦工程，酒钢烧结厂白灰窑改造，酒钢公司煤气脱硫、固废利用等项目的建设，使工业污染物排放量逐年下降，污染源治理达到新的水平，项目总投资3.5亿元。
八、嘉峪关市水资源现状及可持续利用发展前景
（一）水资源现状
嘉峪关市可开采利用的水资源总量为2.63亿立方米，其中：地表水资源总量为0.9亿立方米，地下水资源总量为1.73亿立方米，目前已利用水量为1.7亿立方米。
地下水资源开采情况：目前我市共有4个水源地，即黑山湖水源地、嘉峪关水源地、北大河水源地和新城水源地。目前年开采量8277万立方米。
地表水利用情况：我市地表水入境的只有讨赖河。根据讨委会的分配办法年配给酒钢4500万立方米、嘉峪关市农业用水4500万立方米，因此我市可利用的地表水资源为0.9亿立方米。
目前我市总用水量为1.52亿立方米/年，其中：酒钢工业生产用水4700万立方米；城市居民生活及绿化用水3500万立方米；农村农业生产及生活用水7000万立方米。
（二）水资源需求预测
农业用水：在农业灌溉面积发展上，要保持零增长，在用水定额上要通过节水保持负增长。根据调查，现状农业灌溉用水定额过高，亩均用水量超过1000立方米，高于酒泉地区和张掖地区。通过实行节水措施，到2010年计划将农业灌溉用水降到900立方米/亩，到2030年降到800立方米/亩，力争到2050年降到700立方米/亩。农业灌溉2010年需水量为0.7344亿立方米，到2050年需水量为0.5712亿立方米。
工业生产用水：1996年以来，酒钢加大节水工作力度，采取工序节水与系统节水相结合的办法，降低新水使用，提高水资源的重复利用率，目前生产用水的重复利用率达到87%左右。“十五”期间，酒钢新上不锈钢、二热等项目后生产规模将达到600万吨的水平，但新上的技术装备耗水都是非常低的，与此同时，酒钢将继续加大节水力度，一方面改造现有系统配置，加大重复利用率，另一方面对尾矿坝废水进行回用。预计酒钢在“十五”末吨钢耗水达到13.5吨的水平，总的生产用水将控制在7000万立方米/年以内。到2050年需水量控制在1亿立方米/年。其他工业用水从现状177立方米/万元，到2010年下降到90立方米/万元，到2050年下降到30立方米/万元，需水量约为1650万立方米。
城市生活及绿化用水：预计到2010年，我市城市人口将达到30万左右，按人均192升/日计算，需水量2100万立方米,城市绿化用水1275万立方米，城市总需水量3375万立方米。2050年人均用水提高到219升/日，需水量为4000万立方米，绿化用水量4500万立方米，城市总需水量8500万立方米。
综上所述，嘉峪关市在2010年总需水量为17719万立方米，2050年需水量为25862万立方米。因此，就目前的水资源利用量看，完全可以满足2050年的用水需求。
生态环境建设的用水我们计划实施补源、调水措施来满足：一是充分利用已实施的双泉水源截引工程，修建双泉水再利用水库，年调蓄水量500万立方米；二是争取政策性调水，按照1974年讨赖河流域管理委员会通过的《讨赖河流域管理办法》，当酒钢年产铁150万吨、钢100万吨时，分水量将达到7500万立方米，而酒钢公司现有生产能力已达到年产铁200万吨、钢200万吨的能力，申请每年增加地表水供给3000-4000万立方米是完全有可能的；三是实施节水灌溉工程，年可节水200万立方米；四是实施污水处理工程，年可回用污水1100-1460万立方米。通过采取上述措施，将完全能够满足生态环境建设用水需求。
九、嘉峪关市生态环境保护和建设主要政策措施
（一）加强组织领导，加大宣传力度，提高全市人民加强生态环境保护与建设的意识。
生态环境保护与建设是一项跨部门、跨行业、跨世纪的综合性工程，是一项功在当代、惠泽子孙的千秋大业。要求全市各部门、各单位要有高度的历史责任感，把生态环境保护与建设作为一件大事，列入本部门、本单位重要的议事日程，切实加强领导，采取有效措施，一任接一任，一代接一代地真抓实干下去，保证规划目标的实现。要建立生态环境保护与建设目标责任制，作为考核领导干部工作实绩的重要内容，定期检查。成立嘉峪关市生态环境保护与建设领导小组，由市政府常务副市长任组长，成员由市计委、市农林局、市建委、市环保局等部门组成，协调和解决生态环境保护与建设中的重大问题，领导小组下设办公室，设在市计委，负责生态环境保护与建设的日常工作，组织协调各职能部门工作，明确责任，加强行业指导的管理，精心组织规划工程的实施。
生态环境保护与建设是全市公众的公益性事业，每个公民都承担着保护和建设生态环境的责任和义务，要开展多层次、多方位、形式多样的宣传教育，唤起全社会对生态环境建设和可持续发展意识，增强生态环境保护与建设的紧迫感、责任感，使全体市民普遍认识到保护生态环境就是保护生产力，发展生产力，是造富子孙后代的伟大事业，增强保护生态环境的意识。进一步提高群众的思想道德和科学文化素质，利用多种新闻媒体公开报道一些环境执法案例，以实际案例教育群众，普及环境法律知识、提高法制观念和知法、守法的自觉性，规范公众行为，培养良好的伦理道德规范，逐步将保护环境、改善生态、合理利用与节约各种资源的意识和行动渗透到日常生活之中。
（二）加强法制建设，依法保护和建设生态环境。
要广泛深入地宣传《环境保护法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》等有关法律法规，不断提高人民群众的法制观念。要切实严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。在研究制定经济发展中长期规划时，要统筹考虑生态环境建设，制定生态环境保护办法，坚决杜绝在基本建设、资源开发中人为造成的水土流失。在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境保护与建设有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应的评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。不允许以任何借口毁坏林地、草地、污染水资源、浪费土地，违法者要追究责任。
（三）推进用水制度改革，建立节水性社会。
水是一切生命过程中不可替代的基本要素，也是维系国民经济和社会发展的重要基础资源。节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前我市经济和社会发展的一项紧迫任务。节约用水需要全社会的支持和认可，群众是节约用水的主体，要提高全民节约用水的意识，通过电台、电视台、报纸等新闻媒体，广泛宣传我市的用水形势，节约用水的必要性和节水常识及节水法规，使节约用水工作家喻户晓，人人皆知。我市工业用水占全市总用水量的三分之二，地下水资源有限，地表水消耗量逐年增加，根据我市经济发展的需要，城市人口的不断增加，农业对水的依赖性逐步加大，各行各业对水的需求将进一步增加，计划用水、节约用水是我市各部门、各行业加大投入的一项紧迫性任务。
市水电局要根据我市人口、企业产值产量、农田、绿化等用水，进行科学合理的规划，提倡依法用水。市属各单位和企业，特别是酒泉钢铁公司要大力开展节约用水，实行节奖超罚活动，凡计划内用水按比例提取单位节能奖，凡超计划用水按比例不等实行内部累进加价。通过节奖超罚，调动全市人民节约用水的积极性。
（四）推进生态农业建设，加强农村新能源建设。
积极运用能源建设与生态型农业相结合的模式，把生态型农业作为我市发展新型农业的主流，在瓜果、熟菜生产上积极推广生态果园、生态菜园建设技术，在果园、菜园中办猪场、鸡场，建沼气池，解决果园、菜园的有机肥问题。同时，沼气又可点灯，也可煮饭，节省一大批能源开支，净化农村生态环境，推进“无公害”农业的发展。
（五）突出科技进步，引进推广先进科技成果。
要大力宣传和普及植树种草、水土保持、防治荒漠化、草地建设、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识，推广规范化技术规程，引进推广先进适用技术。同时要重视生态环境保护与建设人才的培养，对各级领导、技术人员进行生态环境保护与建设的理论与方法培训，对农村青年进行生态环境建设工程的施工技术培训，在最基层造就一批生态环境建设的骨干和主力军。
（六）完善环境监测体系，加大执法力度。
进一步完善环境监测体系，为环境管理决策提供技术保障，为环境执法实施技术监督，为社会经济建设提供技术服务。为加强水土保持和生态环境监测和管理，规范水土保持和生态环境监测，市环境监测站负责编制全市环境保护科研、规划、计划并组织实施，依法组织实施污染物排放的申报、登记和核定，要集中抓好烟尘控制区、城市和工业污水集中处理场、固体和有害废弃物处理场等集中控制污染措施效果的监测，把集中控制区域或集中处理措施的污染源监督监测与整个区域环境质量改进趋势的监测结果进行对比、综合分析，提出集中控制措施效果报告及改进建议。在实施污染限期治理措施中，环境监测站参与治理方案的制定、负责治理效果的检查。要以工业污染源调查档案、数据库的资料及其动态化后掌握的信息为依据，按照水、气、渣、噪声等环境要素分别提出限期治理的对象及其污染物排放量控制的建议。
（七）多渠道筹措资金，增加生态环境保护与建设投入。
生态环境保护与建设需要大量的财力、物力和人力，要本着多形式、多渠道、多层次的办法筹集资金。积极争取国家和省上对生态环境保护与建设的专项资金，同时，市政府逐年增加对生态环境保护与建设的投入。广大群众是生态环境保护与建设的主力军，要广泛发动群众，大力开展义务植树种草活动，在农闲时间组织群众开展生态环境建设，坚持“谁造谁有，合造共有”政策，充分调动群众的积极性。积极开辟新的投资渠道，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态效益补偿制度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态环境建设投资。对列入生态环境保护与建设的重点建设项目，要抓紧做好前期工作，争取列入国家、省上基本建设计划，得到国家、省上资金扶持。
（八）抓好重点工程的建设和管理。
认真做好生态环境保护与建设重点项目的建设与管理，严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。要组织规划设计单位对重点建设工程进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，特别是专家的意见，做好经济、技术论证。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，加强工程监理，定期对工程建设情况进行现场检考核和评估，确保工程质量。加强对已建工程的保护和管理，使之发挥长期效益。
