嘉峪关市2003～2010年信息化发展规划
嘉峪关市发展计划委员会
信息资源是国民经济和社会发展的战略性资源，信息化程度是衡量一个地区、一座城市现代化水平和综合实力的重要标志，信息化建设已经成为转变国民经济增长方式和实现国民经济跨越式发展的重要保证，也是嘉峪关市建设“五城三高”和实现经济超常规发展的必然选择。
一、信息化发展现状及存在的问题
（一）信息化发展现状
嘉峪关市的信息网络由电信网、广播电视网和计算机网络组成。“九五”期间，全市用于信息化建设的投入为1.03亿元，其中电信通信网投入约9000万元，移动通信网投入1000万元，广播电视及其它投入约300万元。2002年，全市通信固定资产总投资完成5304万元，已建成光缆总长度777公里。全市电话用户总数已达11.47万户，其中移动电话用户4.67万户。全市电话普及率达到68.9部/百人，移动电话普及率达到28部/百人。广播综合人口覆盖率达到96.34%，电视综合人口覆盖率达到94.97%。到2002年末，全市互联网用户达到13736户。
1、电信网
中国电信：嘉峪关电信公司现有局用交换机容量6万门和综合通信能力达1万门的无线市话系统，拥有固定电话用户4万户和移动电话（小灵通）用户2万户。已建成本地传输光缆300公里，全面覆盖市区和三个乡，部分实现光纤到路边、到大楼，农村杆线到村民小组达到100%。农村有线电视通过电信光缆传输，采用多芯数接入带状光缆，芯数为144芯。
中国移动：移动嘉峪关分公司已建成移动通信基站7个，光缆总长度200公里。现有网上用户3.5万户，用户普及率为18.6%，居全省前列。目前，移动公司已开展的主要业务有全球通、神州行、陇原通、本地通、移动梦网和IP电话等，新业务有短消息、WAP（无线应用）、手机杂志、移动秘书、多媒体彩信等，基于智能网络平台的增值业务有呼叫等待、呼叫转移、呼叫保持、语音信箱、企信通等。2002年，甘肃移动通信公司嘉峪关分公司完成固定资产投资1930万元。
中国联通：联通嘉峪关分公司现有局用交换机容量3.5万门，网络交换容量28万户。已建成移动基站7个，光缆总长度213公里。2002年，甘肃联通嘉峪关分公司拥有网上用户3.125万户，完成固定资产投资1600万元。
中国铁通：铁通嘉峪关分公司已经形成以嘉峪关为核心，覆盖兰新铁路屯升—疏勒河、玉门南支线玉门—玉门南段、镜铁山支线嘉峪关—镜铁山段沿线站点和主要城市的通信网络，管内362公里全部实现了光纤数字传输和用户交换设备数字程控化，拥有84个以ATM为骨干的数字交换网端口，现有局用交换机容量1.6万门。2002年，铁通嘉峪关分公司完成固定资产投资1150万元，建成光缆总长度50公里，长途光缆总长度42公里，拥有电话用户总数1.186万户，计算机网络上网用户280户。
2、广播电视网
嘉峪关市现有卫星地球站点31座，微波站1座，微波通信线路2公里，广播电台1座，电视台2座。2002年，全市有线电视传输网达到939公里，有线电视用户达3.5万户。全市广播综合人口覆盖率达到96.34%，电视综合人口覆盖率达94.97%，有线电视入户率（有线电视普及率）为83%。
嘉峪关人民广播电台：自办1套节目，转播3套节目，覆盖市区及农村三个镇。2002年，无线广播平均每日播出时间为11.17小时。
嘉峪关电视台（嘉峪关有线电视台）：覆盖市区及农村三个镇，自办2套节目，转播41套节目，电视平均每周播出时间为39.68小时。目前，嘉峪关电视台采用4芯光缆传输，传输速率为750Mb/s，光缆总长度30公里。2002年，嘉峪关电视台有线电视用户为1.1万户。
酒钢电视台：覆盖90%的市区，自办2套节目，转播44套节目。酒钢电视台原采用同轴电缆传输，传输速率550Mb/s。酒钢有线电视综合信息网改造工程于2002年6月1日正式开工，项目总投资2000万元。该项目采用光缆、电缆混合网络（HFC网），每个光节点均采用四芯光缆，为今后技术升级和开展数据传输、宽带城域网、标准视频点播等增值业务打下了基础。到2002年末，酒钢有线电视综合信息网的光缆总长度为68.5公里，有线电视用户达到2.4万户。
3、计算机网
公众网：163中国公用计算机互联网，169中国公众多媒体互联网。
政府网：1998年8月开始建设，一期工程完成投资87.5万元，有22家政府部门通过64K的DDN专线互联，网络管理中心通过128K的DDN与Internet连接。政府网二期改造工程采用光纤接入，实现了政府系统25栋办公楼共计53个单位通过100M光纤互联，楼内采用10Mb双绞线与交换机链接，并通过100M光纤接入国际互联网，农村3个镇政府通过ADSL拨号接入。二期工程总投资192.6万元，于2002年4月建成并投入使用。
酒泉钢铁（集团）公司企业专网：酒泉钢铁集团公司内部信息网，以64K DDN专线接入163，主要开展企业内部信息交换。该信息网经改造扩建后，酒钢公司已经建成了主干网以光纤辐射、驻外分（子）公司以专线方式和集团公司连接的覆盖全公司信息化网络硬件平台，完成了钢材网络销售管理和设备、备件、原料的供应管理2个应用系统的建设工作，建成生产动力量、物资量、质量的数据采集系统。
税务及金融网：随着税务网“金税”工程和金融网“金卡”工程的实施，税务系统的网上报税、网上征缴已实现税控、收税、协查网络化，金融系统的电子汇兑、储蓄计算机网等均已建成，并已经投入运行。目前，金融系统的信用卡支付系统和金融管理信息系统等均已建成并投入使用，已经实现了跨行交易、异地支付等服务功能。
医疗卫生网：嘉峪关市人民医院于1998年4月率先在河西地区引进NETWARE网络系统，建成了门诊收费管理系统、门诊药房（住院药房）管理系统、护士工作站管理系统、药库管理系统、设备管理系统、总务管理系统、院长查询系统、放射（检验）管理系统、病案管理系统。2002年6月又投资12万元进行了网络改造。新系统采用服务器（WINDOWS
2000）/客户机（WINDOWS 98）模式，数据库采用MICROSOFT SQLSERVER
2000大型关系型数据库系统，重新开发了医院信息管理系统，增加了门诊管理挂号系统、片库管理系统、手术管理系统。
酒钢医院从2001年开始投资500万元建立了医院信息管理系统（HIS）、检验检查管理系统（LIS）、门诊多媒体导医系统、继续医学教育管理系统、办公自动化（OA）、图书管理系统、物资管理系统、设备管理系统和社区健康档案管理系统等。
教育网：以教学资源库为核心、以覆盖市区为重点的嘉峪关市教育城域网建设工程，全部利用光纤宽带技术，建成了为远程教学提供支持、为远程访问提供服务的交互式网络教学环境和信息沟通、交流、发布的教育城域网网络。该项目一期工程完成投资399.47万元，完成了以教育城域网网络管理、信息资源服务中心为核心的骨干网建设，实现了网络管理中心与市第一中学、职教中心、胜利路小学、逸夫学校等学校的光纤互联，市第一中学、逸夫学校等建成了“校校通”校园网教学网络。
环境信息网：初步建成了环境管理局域网、卫星通信子站、多媒体环境信息应用、环境管理信息辅助决策等综合性环境信息网络，具备了环境数据管理和分析应用、环境管理GIS应用、环境信息发布等方面的能力。该项目投资170万元，于2002年建成，为日本政府援助项目。
（二）信息化发展评价
1、信息技术装备不断提升，服务领域得到拓展
嘉峪关城市宽带城域网建设经过一期建设和二期改造后，本地网容量均已达到2.5Gb/S以上。2002年，全市光缆总长度777公里、局用交换机机容量8.4万户、移动通信交换机容量10.8万户，分别是2000年的3.96倍、1.4倍和4.32倍。另外，为满足城市居民对网络消费的需求，甘肃电信嘉峪关分公司投入1000万元用于宽带建设。目前，全市共有8个小区实现了LAN接入方式，其它小区均实现了ADSL接入。
“政府上网”工程经二期改造后，政府系统25栋办公楼共计53个单位通过100M光纤互联，并通过100M光纤接入国际互联网。从全省目前情况来看，虽然有许多市（州、地）先后开通了互联网，但在政府各单位之间实现集群式联网的地区，则仅有嘉峪关市一家。
2、信息服务业产业基础初步形成，电信类产品发展势头强劲
2002年，全市通信业务总量完成12055万元，信息产业实现增加值4270万元，信息产业增加值占全市GDP的比重为1.8%，占第三产业增加值的9.38%。
目前，嘉峪关市电话普及率已达到68.9部/百人，移动电话普及率达到28部/百人，每万人互联网用户数达800户。随着国内电信行业竞争的加剧和通信费用的逐步降低，上述三项指标将呈快速增长的趋势。
3、计算机信息网快速发展，信息资源的开发和利用稳步推进
甘肃电信嘉峪关分公司建立的“雄关烽火台”网站，在省内外已具有一定的知名度。随着“政府上网”工程的展开，“嘉峪关市人民政府网”、“雄关经济信息网”、“雄关统计网”、“嘉峪关招商信息网”等相继开通，各类综合、专业信息网络已经成为全市政治、经济、社会以及企业、产品通向世界以及世界了解嘉峪关的快速信息通道。与此同时，也带动了全市互联网和信息咨询与服务的快速发展。到2002年末，全市互联网用户比2001年增长了68.71%，是2000年的4.33倍。
4、重点信息系统建设成效显著
根据甘肃省信息化建设和行业发展的规划，全市已经建成并投入运行的重点信息系统有：市计委在经济信息系统、投资项目管理、农村经济信息管理等方面实现了计委内部局域网互联互通。统计信息系统实现了统计信息传输电子化，并具备数据处理和建设统计数据库体系的能力。公安信息系统已开展人口管理、犯罪信息查询、出入境管理、计算机安全监察等业务。劳动人事和社会保险系统已完成养老保险、劳动力市场网络建设，并与省级网络实现联网。人民银行和各类商业银行的金融业务信息系统已实现联网并初具规模。市国税局“中国税收征管信息系统”（CTAIS）已成功上线运行，并与省级税务管理信息系统实现联网，市地税局已建成税控、收税系统。上述信息系统的建设运行，在提高政务管理水平与决策效率，增加政府工作透明度等方面，正发挥着日益重要的作用。
（三）存在的问题
1、信息化管理机制不健全，没有信息化发展专项资金，规划、管理和组织协调工作缺乏必要的手段。另外，在当前机构改革过程中，政府部门大多数没有相应的信息化建设管理机构，致使许多信息化建设工作难以落实。
2、信息产业市场容量偏小，没有电子制造业和软件研发企业。全市电子制造和应用软件的研究开发尚属空白，信息产业的产值主要来源于信息产品销售业和信息服务业。2002年，全市信息产业增加值占GDP的比重为1.8%，信息产业从业人员占全社会从业人员人员的比重为0.4%，均偏低。
3、网络应用水平有待于进一步提高。全市企业上网率很低，企业利用网络宣传自己、推销产品的方式还远未普及。目前，上网企业占企业总数的比例仅为1.8%。
4、IT类产品和常规类电子信息产品的消费差距较大。全市每百户计算机拥有量为5台，而每百户拥有电视机数量为127.5台，拥有电视机数量为计算机拥有量的近26倍。
5、信息教育在基础教育中的力度有待提高。全市中小学每百人在校生拥有计算机数约6.93台，信息教育在基础教育中的底子还比较薄弱。
二、编制信息化发展规划的依据和指导方针
（一）编制信息化发展规划的依据
1、《中共嘉峪关市委关于提前10年实现全面建设小康社会奋斗目标的决定》
2、《嘉峪关市提前10年全面建设小康社会总体规划》
（二）信息化发展规划的指导方针
按照“立足实际，统筹规划，应用主导，面向市场，分步实施，重点扶持，适当超前，安全可靠，资源共享，务求实效”的发展方针，努力完成信息技术的推广应用、信息基础设施建设，加快发展信息服务业三大任务。
三、总体目标
嘉峪关市信息产业增加值年均增长速度要高于其它行业，2010年达到1亿元，电信业务总量达到2.8亿元，邮政通信业务总量达到3000万元，电子制造和软件业力争实现零的突破；加快发展信息产业，并在经济、社会、科技、文化、教育、法律等领域广泛应用信息技术，以拉动国民经济快速发展。
1、大力推进信息技术的广泛应用。抓住信息网络化建设的机遇，推进“政府上网”、“企业上网”、“家庭上网”三大工程的建设。“政府上网”工程要逐步扩大政府网的覆盖面，全部实现互联互通；提高政府网应用水平，建立政务管理系统；实施和完善“金卡”、“金税”等信息化工程，建设经济信息、旅游服务、网上招商、信息资讯、文化教育等网站，扩大信息的覆盖面，推进各行业的信息化建设。企业信息化工程要以信息化带动工业化，以企业整体产销系统建设为先导，逐步推行企业交易信息化、生产信息化、储运信息化、财务信息化、人事信息化、生产自动化、办公自动化，降低生产交易和管理成本，提高企业效益。社会公共领域和家庭信息化工程要积极推进以远程教育、远程医疗、社区服务等公共领域的信息化建设，大力推进家庭信息化。
2、加快信息基础设施的建设。积极推进电信、移动、联通、铁通等运营企业的网络增容、扩容工程，不断扩大长途交换容量，建成电信大厦，延伸通信传输线路，推进固定电话、移动电话的普及并开发推广新业务、增值业务，完善南市区、工业园区通信基础设施建设，大力发展覆盖全市的高速宽带城域网，开发推广可视、多媒体无线通信业务。到2010年，高速宽带覆盖全市。
3、加快发展信息服务业，扩大信息服务产业规模，调整信息服务产业结构，扶持、培育现代信息服务企业，使信息服务业成为嘉峪关市新的经济增长点。加大政府对信息服务业的扶持力度，发展一批从事信息服务的市场主体，开发具有特色、拥有自主知识产权的软件产品和信息产品，建设具有地方特色、行业优势的信息网站，以现代综合物流和特色专业市场为重点，加快发展电子商务。
四、推进城市信息化，建设“雄关数字城”
“数字城市”是以信息为核心、以网络为支撑的城市信息管理与服务体系。“数字城市”建设的主要任务，就是利用现代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、社区和公众服务的信息平台、信息应用系统以及政策法规保障体系。
充分利用数字化信息处理技术、网络处理和网络通信技术，全面整合并充分利用城市的各种数字信息及各种信息资源，开发覆盖全市各领域的信息资源，将是全市建设“雄关数字城”的核心内容。
（一）加快城市地理空间基础框架建设
对全市电信网、广播电视网和计算机网络进行技术升级和更新改造，积极推进电信、移动、联通、铁通四大公司交换机增容、扩容工程，大力发展覆盖全市的高速宽带城域网，促进电信、广电、计算机三网互联互交。
电信网：完善网络结构，建成能充分满足各类业务发展需求的高速宽带传输网络。用第三代移动通信技术组建嘉峪关市移动通信网，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。采用当前最新技术，建设宽带数据及多媒体通信网。建成宽带城域网，实现大用户和大客户的宽带综合高速接入。智能网在现有基本业务的基础上，适时开通更多业务，实现各电信运营公司智能网业务间的互联互通。
广播电视网：对全市现有干线网传输系统进行技术升级和更新改造，扩大和提高城乡居民的视听范围和质量。加大对数字节目制作和数字播出系统的投入，改造现有广播电视制作播出系统，提高广播电视传输质量，扩大广播电视多套节目覆盖。
计算机网：进一步提高电信、移动、联通、铁通等计算机互联网的技术层次，发展中国科技网、中国教育网和中国金桥网嘉峪关节点，吸引中国网通公司在嘉峪关市设立计算机互联网分公司，完善全市计算机互联网络，全面实现互联互通。加大对计算机网络建设的投入，增加政府系统互联网出口带宽，提高传输速率，使政府各部门能及时通过互联网向外界发布信息。加快计划、财政、教育、统计、公安、环保、税务、金融、保险等行业局域网的建设步伐，改造扩建政府网，建立真正意义上的政府系统计算机网络交换平台，形成政府部门统一的信息交换中心。对全市居民小区计算机网络基础设施进行技术升级，实现LAN
接入方式覆盖中心城区、ADSL向近郊和农村三镇延伸，使全市95%以上的居民能够充分享受宽带所带来的方便、高速和高质量的网络服务。
（二）继续完善“政府上网”工程
电子政府建设：全市党政机关政务信息管理系统（包括农村三镇和各街道办事处在内），全部实现互联，提高政府部门的办事效率和政务管理决策水平，增加工作透明度，鼓励公众上网查询政府信息。
宏观经济信息网建设：不断完善和丰富“雄关经济信息网”、固定资产投资网、招商信息网和农村经济信息网，拓展宏观经济信息服务的范围和渠道，为宏观经济调控、建设工程招投标、房地产开发、招商引资和建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，提供权威性、综合性、动态性的各类经济信息和咨询服务。
专业信息网建设：围绕各部门纵向网嘉峪关节点的建设，重点抓好教育、科技、统计、交通、财政、税务、国土资源、环境保护、劳动就业、社会保障、公共安全等信息网的建设，建成纵向与各有关省厅连接、横向与各部门互联的专业信息服务网络。
（三）积极推进“企业上网”工程
建立和完善信用卡支付系统、金融管理信息系统、证券服务信息系统、保险业务信息系统和医疗卫生信息系统，向市民提供多媒体查阅、电话查询等多种形式的公众信息服务，形成安全、迅速、准确、可靠的信息化服务体系。抓好全市企业信息网、商业贸易网的建设，通过网络互联，实现贸易、税收、价格、批发、零售、运输、仓储、营销等商业服务的电子化。
（四）抓好智能化小区示范工程
积极鼓励计算机和网络进入家庭，满足市民日益增长的物质文化需求。主要建设任务是：建设覆盖全市的社区服务信息系统主干网，建成智能化示范小区信息系统支网，实现“小数字城”逐渐向“大数字城”的过渡。
社区服务信息网建设：建立社区服务管理中心和社区服务信息交换中心，建成从物业管理、各项收费、医疗保健到互动娱乐、电子导购、物流配送等涵盖居民生活各个环节的社区服务信息系统，实现社区服务信息网络与医疗卫生、金融保险、科技教育、交通运输、公共安全等信息网络的互联，为城市居民提供全方位的数字化社区服务。
智能化示范小区信息网建设：由物业公司负责建设和维护，包括物业管理、安全监测、自动报警、物流配送、收费服务、自动查询等信息系统建设，形成上联社区服务管理中心、下通小区民宅的网络传输系统，建成结构完整、功能齐全、技术先进、实用性强的智能化小区服务体系。
（五）加快酒泉钢铁（集团）公司信息化建设进度
按照公司“以钢铁生产为主业”的企业性质，并按钢铁流程生产的独特模式，以及公司提出的中、远期管理经营目标，参照国内外先进钢铁公司信息化建设的成功经验，以整体产销系统作为总体规划的中心解决方案，并以整体产销系统作为公司信息化的龙头和主线，对公司内部的6M资源（ERP资源）进行规划，同时以整体产销系统建设为先导，继而完成公司的交易信息化、生产信息化、储运信息化、财务信息化、人事信息化、生产线自动化、办公自动化和分公司信息化。
五、主要政策措施
（一）建立健全信息化建设管理机构和体制，强化组织协调工作
建立和健全管理信息化工作的组织机构，成立专门的政府职能管理部门，解决体制障碍，加大管理力度。发挥政府宏观管理、指导和调控职能，充分利用市场调节机制，合理配置、有效利用资源。加强信息化规划工作，通过规划加强政府对重大项目和关键性项目的管理、协调、质量、监督、检查和验收。信息化建设工作在市信息化领导小组的统一协调和领导下，要充分发挥原有信息机构专业性强和从事信息工作经验丰富的优势，尽早形成比较完善的、与国家信息中心及甘肃省信息中心协调一致的管理体系，负责好对信息化发展规划的落实和信息业务的督查工作，及时掌握各行业、各部门信息化的进展情况，协调解决信息化建设过程中出现的问题，确保信息化建设的健康发展和顺利进行。
（二）充分发挥政府的宏观指导与规划协调作用，发展壮大信息产业
市政府各有关部门和单位要树立为信息化发展提供支撑服务的意识，切实推动信息产业快速发展。制定并出台《嘉峪关市招商引资若干政策规定》，建立信息产业孵化机制，积极推动信息产业的市场化、商品化、产业化。加快嘉峪关工业园区和南市区信息化基础设施建设，吸引国内外电子制造业、软件业、网络公司来嘉峪关市创办公司和分支机构，鼓励符合要求的信息企业向嘉峪关工业园区聚集，并享受《嘉峪关市招商引资若干政策规定》、《甘肃省嘉峪关工业园区政策规定》等有关优惠和奖励政策。鼓励有条件的企业与内地的大学、科研院所合作，创建工程中心和软件企业。规范市场行为、强化对知识产权保护的执法力度，从严从重打击和惩治盗版行为，净化市场环境，支持电子出版业的发展。发挥政府主管部门和行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用，加强行业管理。
（三）多渠道筹集建设资金，加大信息化投资力度
建设“雄关数字城”，不单纯是全市城市规划建设方面的概念，而是整座城市的一个系统，必然需要大量的建设资金作保证。信息化的基础设施建设关系到为经济发展和政府宏观决策提供支撑服务，在适当增加地方政府投资的同时，要积极争取国家、省上的投资和扶持。放宽对信息产业市场准入政策限制，鼓励企业、社会团体、集体和个人投资信息化建设，积极引导有条件的信息服务企业吸引外资和利用国外贷款。采用政府推动、信息化相关企业积极参与、金融及其它投资机构密切配合的方式，设立信息产业发展基金，用于对信息产业建设项目的贷款贴息、补助和奖励等。
（四）加大人才培养和引进的力度，造就信息化人才队伍
在认真贯彻落实《嘉峪关市人才开发若干政策规定》的基础上，充分利用学校教育、继续教育、普通教育、社会教育等多种途径和手段，鼓励并吸引内地大专院校、科研机构、海外留学人员来嘉峪关工作，允许他们来去自由，壮大信息化人才队伍。加强对在职人员计算机技术和信息技术的普及应用和继续教育，把计算机技能考核作为公务员聘用、考核、晋升的一个重要条件。建立健全对信息技术人才的使用、晋升的激励机制，保证信息化人才队伍的相对稳定和不断发展。积极响应邓小平同志“计算机从娃娃抓起”的号召，从小学三年级开始设置计算机课程，大力普及中小学信息化教育，为全市信息化建设储备梯级人才库。
（五）推进互联互通，实现资源共享，加强信息交流与合作
坚持按照国家提出的“立足实际，统筹规划，应用主导，面向市场，分步实施，重点扶持，适当超前，安全可靠，资源共享，务求实效”的方针，积极推进政府部门之间、信息产业行业之间的互联互通工作，打破行业部门垄断，实现全社会的信息资源共享，提高对信息资源的利用效率。引入市场竞争机制，引导和大力开发社会所需要的商业化信息产品，提高信息企业经济效益。加强政府间、企业间和全社会的信息交流与合作，加快“雄关数字城”建设和全市信息化发展步伐。
