甘肃省2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，全省认真学习实践"三个代表"重要思想，按照省十届人大一次会议确定的经济社会发展目标，坚持以西部大开发统揽经济工作全局，千方百计扩大固定资产投资规模，努力开拓国内外市场，大力推进经济结构战略性调整，使全省经济继续保持了稳定增长的势头。特别是面对突如其来的"非典"疫情，全省及时调整部署，积极应对挑战，化解不利影响，坚持一手抓抗击"非典"不放松，一手抓经济建设不动摇，宏观经济运行不仅经受住危机的冲击和考验，而且实现了速度与结构、质量、效益的统一。
1、经济增速明显加快。上半年，全省实现国内生产总值496.93亿元，同比增长9.6%。其中，一、二、三产业分别增长4.2%、11.6%、8.7%。
2、产业结构不断优化。经过近年来坚持不懈地努力，经济结构调整的成效进一步显现，农业基础地位得到巩固，工业强省战略稳步实施，服务业保持了一定增长。在国内生产总值中，一、二、三次产业比例为10.62：51.5：37.88，二产比重明显提高，一产和三产比重有所下降。
3、经济效益稳步提高。在经济发展加速的同时，经济增长的质量和效益进一步提高。
4、发展动力有所增强。今年以来经济的快速增长，是多年来坚持实施扩大内需方针、扩大投资规模取得成效的反映。特别是一批重大项目相继建成和竣工投产，促进了投资效益的进一步发挥，投资成为拉动经济增长的主要动力。
5、抗击"非典"取得成效。今年3、4月份以来，"非典"疫情的爆发和流行，对经济社会发展和正常生产生活带来了较大影响。在灾害面前，全省上下一致，同心协力，采取有效措施，全力对抗"非典"，确保了经济社会的稳定发展。
二、对当前经济形势的初步判断
上半年，全省在努力克服"非典"带来不利影响的情况下，经济社会保持了稳定健康发展，这是坚持贯彻"两手抓"和扩大内需方针共同作用的结果。同时，对于经济社会发展中出现的新情况和新问题，也必须引起高度重视。
首先，从长远来看，消费需求不足是制约经济发展的主要矛盾。根据近年来我省消费需求增长趋势看，最终消费拉动经济增长的作用有所减弱，在国内生产总值中，消费率呈现出下降的趋势，经济发展缺乏内生性、自主性增长因素。
其次，从今后一段时期看，"非典"对经济发展的滞后影响仍将延续。"非典"对经济发展的不利影响，集中表现在第三产业和消费领域。目前来看，对餐饮业、旅游业、交通运输业、商贸流通业的打击较为严重，造成了第三产业增速回落、比重下降的局面，预计这种滞后影响在短期内难以消除。
第三，从当前来看，经济运行中存在着一些急待解决的困难和问题。一是电力供应紧张的状况急需改善。二是由于征地拆迁、"非典"影响和资金筹措等方面的问题，部分重点项目建设进展缓慢。三是国债项目管理需要进一步加强。四是中小企业由于缺乏技术创新及资金、管理等方面的问题，致使其竞争能力薄弱，部分国营小型企业经营困难，企业亏损面有所上升。
当前，从经济运行趋势看，国内外经济发展环境趋于好转，生产生活秩序已恢复正常，加之投资、消费和工业增长的高峰一般都在下半年，因此经济增长的惯性依然存在，全省经济在三、四季度有望保持快速增长，年初确定的主要发展目标预期能够实现。我们既要看到目前经济发展取得的成绩，努力稳固经济较快增长的基础，又不能盲目乐观，特别是对"非典"给经济造成的负面影响和滞后效应绝不能低估。要坚持"两手抓"的方针，采取切实有效措施，处理好"非典"防治和经济工作的关系，在努力控制疫情的基础上，严防反弹，千方百计把"非典"造成的损失减少到最低限度，保持全省经济的持续、快速、稳定发展。
三、下半年工作重点和主要措施
下半年，我们要抓住时机，振奋精神，增强信心，在继续落实好省十届人大一次会议各项部署的基础上，采取更加积极的措施，趋利避害，扎实工作，努力完成全年的各项任务。
（一）抓紧启动实施全省全面建设小康社会规划纲要，进一步落实好工业强省战略和农民增收任务
今年是我省全面建设小康社会的第一年。按照省委、省政府的安排部署，经过半年多的反复论证和多次修改，《甘肃省全面建设小康社会规划纲要》已经完成，前不久召开的省委全委扩大会议已审议通过。小康规划纲要的完成，不仅为我省未来20年经济社会发展确定了基本思路，而且指出了当前全省经济社会发展的着力点和突破口。
结合下半年经济工作的主要任务，启动小康建设规划，关键是要加快实施工业强省战略，尽快扩大全省的经济总量。要在努力保持上半年工业经济快速增长的基础上，围绕重点工业领域加快推进技术改造和产业提升，着力搞好兰州石化500万吨常减压、金川公司矿山改扩建与镍精炼系统节能降耗技术改造、兰铝后续15万吨电解铝、酒钢矿山接替与榆中钢厂、兰州卷烟厂易地改造等一批重点工程，力争中油兰州石化36万吨乙烯工程开工建设，进一步做大做强优势产业。要未雨绸缪，准确把握国际国内产业分工的新趋势，着手展开优势产业与重点企业产业链条延伸的思路研究和规划制定工作，提高工作的主动性和预见性。要在深化改革、强化管理的同时，瞄准市场需求，引导重点行业、企业搞好生产经营，努力提高综合经济效益。大力推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设，认真贯彻落实我省加快中小企业特别是非公有制企业发展的各项政策措施，促进多种所有制经济共同发展。抓住目前国家正在研究制定加快老工业基地调整改造有关政策的机遇，抓紧编制我省老工业基地调整改造规划，加大项目储备，争取国家支持。
结合下半年经济工作的主要任务，启动小康建设规划，重点和难点是着力解决好"三农"问题。要继续加大对农业的投入，着力抓好县城电网改造、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村能源和农村公共卫生设施等一批有利于农民直接增收、改善农民生活质量的建设项目，增强农业与农村经济的发展后劲。要结合"生态文明小康村"建设，积极探索整合农村各类建设与发展资金、发挥资金整体效益的有效机制和办法。加快实施退耕还林工程，切实做好钱粮兑现工作；大力推进退牧还草试点，进一步提高农牧民收入。全面落实党在农村的各项减负政策，继续深化农村税费改革，确保减轻农民负担落到实处。积极做好农民工技能培训，切实抓好劳务输出工作，搞好用工协调和信息服务，努力拓宽农民工就业渠道。"非典"疫情的出现，为农产品的消费方式和农村经济结构调整带来了新的变化和机遇。在组织下半年农业生产中，要以农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强为目标，充分发挥区域比较优势，以草畜产业为重点，突出发展绿色食品、无公害农产品生产，加强生产基地规范化建设和品牌建设，提高消费者的认可度。要努力探索农产品现代营销方式，积极搞好省际协调，健全绿色通道制度，规范防疫检查，加强无公害农产品、绿色有机食品基地与市场的对接。
（二）充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力实现全年经济增长目标
我省是典型的投资拉动型省份。当前，"非典"疫情一定程度上抑制了居民消费需求，减弱了消费对经济增长的促进作用。实现全年经济增长9%的预定目标，必须充分依靠投资在"三驾马车"中可控性强的特点，多方采取有力措施，确保完成今年650亿元的固定资产投资任务，提高投资对国民经济的支撑力。一是加大协调力度，努力加快在建项目建设进度。二是强化前期工作，促进新开工项目尽快开工建设。三是切实加强国债项目建设与管理工作。四是启动民间投资，努力拓宽投融资渠道。
（三）培育新的消费热点和经济增长点，鼓励和引导城乡居民扩大消费
抓住"非典"过后补偿型消费大幅增长的机遇，认真把握居民消费结构变化的总体趋势，大力开发安全可靠、适销对路、适合不同层次需求的产品，努力减轻"非典"对消费的负面影响。深入研究"非典"疫情对人们思想观念、生活方式带来的深刻变化，广泛开展全民健身活动，积极推行分餐制等健康卫生的消费方式，进一步改善零售、餐饮、交通运输等行业的营业环境和服务，努力提升人们的消费信心，增加即期消费。继续加快培育物流市场，整合物流资源，提高连锁经营的规模化和规范化程度，探索传统产业与电子商务相结合的发展模式，逐步建立优质高效的社会化、专业化现代物流服务网络体系，有效降低流通成本，促进社会消费的快速增长。高度重视消费结构中享受型消费和发展型消费加快发展的新趋势，积极推进住房、汽车、教育、旅游休闲、信息等新的消费热点。坚持以市场需求为导向，合理确定房地产开发建设规模，大力发展普通商品住房和经济适用住房，调整房地产市场供应结构，强化商品房价格管理。适应农村全面建设小康社会的需要，引导农民特别是河西等地生活条件较好的农民，改善住房条件，扩大住宅消费。针对城市居民就近休闲娱乐的新情况，搞好中心城市旅游景区景点的开发，加强旅游基础设施建设，努力扩大城市近郊的旅游消费。规范和改善电信、互联网业务的消费环境，努力扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等方面的消费。
（四）继续保持外贸出口良好的发展势头，进一步扩大对外开放和招商引资
紧紧抓住今年以来我省外贸出口快速增长的新态势，密切关注国际经济发展走势和国际市场新变化，通过政府推动引导，企业自主开拓，突出我省传统优势产品的出口，全方位开拓出口市场，趁势做大我省外贸出口，使外贸出口在促进全省经济增长方面发挥更加积极的作用。要根据省内传统的优势产品、特色商品及新兴产品的特点，进一步加强对甘肃商品在国际国内市场特别是国内市场的取位研究，合理选择并细分目标市场，进行准确的市场定位，主动出击，按照市场要求来组织生产和营销，提高甘肃商品在周边省区及国内市场中的占有率，在此基础上，通过不懈努力，使更多的甘肃商品走向世界。
保持招商引资政策的稳定性、连续性和透明度，努力创造完善的法律环境和政策环境。积极推进行政大厅和行政首问制度，实行事项审批联合办理或集中统一办理，对在甘肃境内投资的项目实行全程服务，及时协调解决建设和生产经营过程中出现的矛盾和问题。继续加快日元贷款节水灌溉、刘白公路、高等教育、防沙治沙等项目的实施建设进度。根据当前国外贷款的特点以及我省经济发展的实际需要，结合西部大开发战略和全面建设小康社会规划的实施，探索进一步扩大和提高我省借用国外贷款规模和效益的路子。协调各方力量，进一步做好对外招商引资工作，努力办好一年一度的"兰洽会"，改进办会模式，提高办会效率和效益，使其真正成为我省外引内援、招商引资的桥梁。
（五）切实加强政府公共服务职能，确保宏观经济健康运行
突如其来的"非典"疫情，对我省经济发展所造成的影响，进一步向我们表明，居民生活质量提高和社会稳定，不仅与经济发展水平，而且与公共产品和服务的质量密切相关。我们必须把调整各种社会利益关系和解决重大社会问题放在政府工作的突出地位，进一步提高公共产品和公共服务水平，为经济的持续增长创造一个良好的环境。
一是进一步强化宏观经济政策研究，为全省经济社会发展提供理论指导和智力支持。
二是解放思想、创新体制，为经济社会发展提供动力和保障。
三是切实做好就业、再就业等社会保障工作，保持社会稳定。
四是继续整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信的社会氛围。
信息来源：省计委综合处
