三、2008年经济社会发展的主要任务和措施

（一）推进“工业强市”战略，大力发展接续产业

1、全力支持服务酒钢集团、四○四总公司等驻嘉企业发展壮大。为酒钢生产经营和项目建设做好协调服务工作，支持酒钢实现钢800万吨、营业收入350亿元的经营目标，实施好碳钢冷轧工程、不锈钢二期工程、20万吨硅铁合金等重点项目。为四○四核废料后处理项目选址、建设提供服务，围绕该项目发展配套产业，不断壮大民用核技术产业。

2、加快工业园区建设。一是制定和完善工业园区总体规划，编制工业园区基础设施建设可行性研究报告，积极上报国家省上争取资金支持，拓展园区发展空间，推进城市建设、产业园区、城乡一体化协调发展。二是实施嘉东园区创业大道工程和不锈钢产业园标准化厂房、物流配送中心、道路、绿化等工程，继续延伸“一园三区”道路、供水、供电、通讯等基础设施，满足项目建设需求。三是加大园区项目建设力度，计划宏丰公司环保建材园的铝合金门窗、PPR管件材料、EPS保温材料等11个生产车间整体搬迁至嘉东工业园区，并投资建设年产15万吨碳钢彩卷项目；不锈钢产业园加大招商力度，建设盛泰矿业公司2.4万吨不锈钢焊管、亨通公司5000吨不锈钢焊管等项目，力争发展10户左右加工企业；围绕酒钢上游搞配套、下游深加工，建设14万吨高活性石灰、10万吨萤石精粉深加工、20万吨球团矿等45个项目。四是加强园区管理。强化服务功能，为入驻园区项目提供“一条龙”服务；加强工业用地管理，严格按照工业项目建设用地指标审批用地，提高土地投入产出率；建立园区环境整治长效机制，维护运营好园区基础设施。

3、发展壮大地方现有企业。围绕节能减排和新产品开发，加大技术改造力度，建设3000吨氧化铬绿、重铬酸钾和2万吨环氧粉末防腐涂料、中药饮片等技术创新型生产项目；继续落实招商引资企业税收扶持政策和A、B类企业奖励政策，制定鼓励地方企业争创名牌的奖励政策，选择科技含量高、市场容量大的产品加以培育，努力打造一批国内知名的区域性品牌和名牌产品，促进地方工业发展。

（二）推进现代服务业发展，促进旅游商贸再上新台阶

1、大力发展旅游业。一是加快旅游基础设施建设和景点开发。启动世行贷款文化自然遗产保护与开发项目，完善长城文化旅游景区、长城第一墩景区、魏晋墓景区旅游基础设施，充分挖掘文化内涵，开发精品景点，增加内容新颖、参与性强的旅游项目，增强景区和景点的吸引力；二是做好魏晋墓申报世界文化遗产和全市文物普查工作；三是办好国际妇女热气球赛和世界日食旅游节，进一步扩大嘉峪关的知名度，拓展国内外市场，增加旅游人数；四是加强丝绸之路沿线城市横向联合，共同打造丝绸之路旅游品牌，实行联合营销战略，进一步整合旅游资源，培育精品旅游线路，加大宣传、推介力度，延长游客逗留时间；五是争取开通新的航线；六是建成酒钢宾馆，新建华电宾馆，鼓励民营企业投资旅游产品开发；七是加强旅游行业管理和安全工作，提升宾馆、饭店的服务水平，进一步提高服务质量，对“农家乐”进行评星达标管理。

2、加快发展现代服务业。新建和建成大唐路餐饮娱乐街、四○四综合超市、新华中路商贸中心区、交通物流中心、易都摩尔购物中心、嘉峪关商业步行街；改造提升原有市场；大力发展会展业，加快发展现代服务业；加快调整商流结构，推行连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等现代物流方式；以综合超市、便民连锁等经营方式为重点，加强社区服务，满足不同阶层居民的消费需求；鼓励发展天然气加气产业，建成加气站两座。

（三）推进城市基础设施建设，提高城市现代化水平

一是加强城市规划管理，重点制定新文路桥两侧、文化路两侧、玉泉路两侧开发建设规划，完善城市交通网络规划；二是完善城市基础设施，开发“一个新区域”（建设讨赖河南岸区域基础设施和生态环境，沿河两岸土地整治，拓展城市发展空间，推进城乡一体化），建成“两个广场”（英雄广场、森林广场）和三个标志性建筑（新一代气象雷达塔、新文路桥工程、嘉峪关大剧院），争取开工建设“两个窗口工程”（飞机场航站区扩建工程、火车站站舍重建工程）。建设嘉北工业园区至312国道公路，改造五一路、富强西路、玉泉中路、玉泉南路及街区巷道；三是加大旧城区改造力度，启动文化街、志强街、育才街等老街区平房拆迁改造工程，开发建设文化路、玉泉路沿线区域；四是加大经济适用房建设力度，落实好房地产市场调控的各项措施，2008年住宅建设总规模60万平方米，其中：中低价位、70—90平方米中小套型比例达到70%以上，建设廉租住房，改善30户低收入家庭居住条件；五是继续实施好绿化工程，实施马路雨水集流灌溉绿化工程，提高建成区绿化覆盖率；六是加强城市经营管理，继续做好经营城市工作，加强园林、环卫等设施的维护和管理，完善城市防洪设施，建设医疗废弃物处置中心。

（四）推进重点项目建设，培育新的经济增长点

2008年项目安排的基本原则是：突出重点项目，统筹民生项目。计划安排重点项目12个：碳钢冷轧工程、不锈钢二期工程、不锈钢产业园、新文路桥工程、新一代气象雷达塔、讨赖河南岸基础设施及生态环境建设工程、嘉峪关城市博物馆、嘉峪关大剧院、世行贷款文化自然遗产保护与开发嘉峪关项目、新华路商贸中心、甘肃钢铁职业技术学院、住宅建设。计划安排重点做好6个项目的前期工作：火车站站舍重建工程、飞机场航站区扩建工程、煤电基地、讨赖河雨洪水库、多晶硅、风电场。

2008年计划实施建设项目190个，当年完成投资53亿元。要全力支持酒钢、四○四总公司、八○三电厂、铁路等驻嘉单位在我市多上项目，争取国家在我市多布点项目，做好协调服务，完成投资36亿元。地方完成固定资产投资17亿元。（1）争取实施国家省上投资项目，瞄准国家产业政策和投资方向，做好项目前期工作，“跑部进省”争取项目，抓好基础设施、新农村建设、循环经济、高技术产业、技术改造、社会公益事业项目；（2）合理安排市财政投资项目，优先安排续建项目，保证重点项目，统筹民生项目，发挥好财政资金在项目建设中的引导、调控作用；（3）加大招商引资力度，跟踪落实招商引资项目，提高招商项目的科技含量，逐步向招商选项过渡；（4）积极协调融资项目，推进项目资本多元化；（5）建设一批民间投资项目。认真落实项目责任制，重点项目成立领导小组，由分管领导挂帅，相关部门指定专人负责跟踪落实，限期达到项目进度。严格项目建设程序，加强部门协调配合，加快项目前期、规划、土地、方案评审、招投标等环节工作进度，确保计划安排项目按期开工建设。加强政府投资项目管理，严格控制规模、投资、工期，确保工程质量。

（五）统筹城乡综合改革，推进城乡一体化

一是加强农村基础设施建设，建成峪新公路、峪泉镇新镇区供热管网、农村沼气、灌渠节水灌溉等工程，整治村容村貌，改造乡村道路30公里。二是继续调整农村经济结构，多渠道增加农民收入。突出发展肉、禽、蛋、奶、鱼、蔬菜、水果、花卉等优质高产高效农业；按照统一规划、统一建设、公司化经营的原则，三镇各建成一个养殖小区，建设宏丰万头牛场项目，促进优势养殖业发展；依托宏丰公司，通过公司+农户方式向农户扩散葡萄、生猪、牛羊产业，做大基地，形成产业链；加快农民向园区、龙头企业和城市服务业转移，大力发展乡镇企业和建筑业、交通运输业等二、三产业，引导农民参与旅游经营，发展“农家乐”及生态园。三是继续深化农村综合改革，探索研究城乡统筹发展的户籍、土地、社保等方面的体制机制，建成峪泉镇嘉峪关村新农村建设试点，启动新文路新农村建设试点。四是加强对农民转岗的组织、培训、管理、协调、服务工作，提升农民经营理念，全年培训农村劳动力1000人次，力争农村6000人次从事非农产业。五是发展农村社会事业。新建峪泉镇、文殊镇综合文化站，完善配套新城镇综合文化站设施；扶持完善除镇卫生院所在地外的14个村卫生室；不断扩大农村合作医疗参保覆盖面，参保率达到85%。

（六）推进改革创新，大力发展非公有制经济

继续推进国有企业改革，重点做好长城宾馆、建筑公司等企业改革。加快转换企业经营机制，增强企业活力。妥善处理企业改革中出现的新旧问题。转变政府职能，深化财政、投资体制、农村及涉农领域改革，稳步推进社会领域改革。 做好文化体制改革试点。推进医疗卫生体制改革、科技体制改革。把非公有制经济作为新的经济增长点培育，优化非公经济发展环境，坚持“非禁即入”的原则，落实支持非公经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的政策。培育发展非公有制企业集团，增强整体经济活力。

（七）推进节能减排，加快发展循环经济

一是认真落实节能减排目标责任制，制定节能减排工作实施方案，全面分解节能减排目标任务，加强考核，强化节能减排责任主体的责任意识，实行一票否决，确保节能减排目标落到实处；二是加快实施大友企业公司活性石灰窑节能改造、鸿升建材公司工业废渣再生利用、华奥炭黑公司炭黑生产线节能改造等重点节能项目，降低能源消耗；三是实施50万吨冶金渣超细粉、6万吨再生资源加工厂、20万立方米商品混凝土搅拌站等16个循环经济项目；四是建设节水型城市，强化企业、单位、家庭节水意识；加强水污染治理，实施酒钢第二污水处理厂建设项目，提高水资源综合利用率；五是大力发展清洁生产，严格环境执法，以控制二氧化硫排放为重点，有效控制主要污染物排放，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别降低2%。

（八）推进社会事业发展，促进和谐社会建设

一是加快教育发展步伐，建成甘肃钢铁职业技术学院新校区、大唐路小学、职教中心实习实训综合楼、文殊镇中心小学明德教学楼，实施市二中危房改造项目；统筹城乡教育资源，加快教育结构调整，优化配置现有教学资源和师资力量；完成市委党校搬迁工程，建设城乡党员干部远程教育工程。二是做好就业、再就业和社会保障工作。完善城乡居民最低生活保障制度，进一步扩大覆盖面，实现应保尽保。三是继续深入推进文化管理体制改革，加快公益性文化事业发展，将科技馆改建为城市博物馆，实施图书馆达标升级和信息资源共享工程，有线电视整体转换新增1万用户，新开工建设酒钢有线电视数字化工程，数字电视覆盖全市；完善配套城市社区流动图书站和农家书屋工程，阳光图书进入城乡社区；经营性文化产业实行企业化经营。四是健全城乡社区卫生服务网络，建成妇幼保健院业务用房，开工建设朝阳街、峪苑街社区卫生服务中心，完善其他街区的卫生服务设施，为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的卫生服务；利用北欧投资银行贷款实施市医院及疾病预防控制中心医疗设备购置项目，提高医疗装备水平。五是继续完善社区服务中心的功能，新建朝阳街社区服务中心、峪苑街道办事处以及爱文社区、富民第一社区、朝晖社区、嘉北园区社区党组织活动阵地，发挥好社区党组织活动阵地的作用，为社区居民提供方便、快捷的服务，实现企业退休人员社会化管理。六是健全社会治安防控体系，建成“平安城市”治安监控系统、朝阳和峪苑派出所、公安强制戒毒所、戒毒所特殊监区、基层司法所等项目，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。七是落实安全生产责任制，强化工作措施，每亿元生产总值安全生产事故死亡人数控制在0.31人以内。

各位代表，2008年全市经济社会发展任务艰巨而繁重。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在市委的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，创新体制机制，落实各项措施，以扎实的工作确保实现全年的各项目标和工作任务。

  嘉峪关市2008年国民经济和社会发展计划（草案）主要指标