2006年经济社会发展的主要任务和措施

(一)抓好项目建设，努力扩大投资规模。今年计划实施190个项目，包括促进经济发展、增加财政收入的81个工业项目和45个旅游商贸服务业项目、8个增加农民收入的农业产业化项目、32个改善生产生活条件的基础设施项目、24个关系群众切身利益的社会事业项目。抓好项目建设工作：一是强化投资目标责任制，加强对重点项目的组织协调、督促落实，确保计划安排项目如期建设，把项目建设和投资目标作为工作目标责任制考核的重要内容。二是多渠道筹措建设资金。继续把大企业作为直接投资者，吸引大企业在嘉峪关多上项目；按照国家投资重点和方向，做好项目筛选、申报和争取工作；加大招商引资力度，签约实施一批新项目；加强政策引导，吸引民间资本参与项目建设；积极利用政策性融资和国际金融组织、外国政府贷款。三是加强项目管理，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制，落实好工程的投资、质量、工期“三控制”。四是营造项目建设环境，提供“一站式”服务，着力解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利实施。五是集中力量抓好规划项目的前期工作，强化项目前期工作责任制，做到目标明确，任务、进度、人员“三落实”，争取更多项目早日实施；继续增加前期经费，保证重点项目前期工作顺利开展。

(二)着力推进工业强市主体战略，转变经济增长方式。为酒钢重点工程的投产和生产经营做好协调服务工作，支持酒钢发展非钢产业，实现铁、钢、材三个600万吨、营业收入200亿元、利润10亿元的经营目标。突出发展地方工业，加大产业园区建设力度，按照“两个协调”的原则，创新园区管理体制，完善园区发展政策，推进产业向园区集中；完善嘉北、嘉东、双泉分区基础设施，新开发建设武警支队以东、安远沟收费站以西312国道两侧基础设施，吸引聚集10个以上有规模的企业入园建设；全力支持紫轩酒业公司葡萄酒厂、汇丰公司金属加工产业项目建设，协调四O四厂核承压设备加工厂等四个产业转移项目在我市落户；围绕酒钢大力发展上游配套和下游深加工项目，上游配套方面重点支持投资商建设100万吨铁精矿、50万吨球团矿、60万吨钛精选矿厂，下游深加工方面重点建设2万吨不锈钢制品、2万吨低松驰预应力钢丝、钢结构产品开发等项目，园区实现工业增加值2．2亿元，增长37．5％。搞好地方企业技术改造工作，实施兴源公司1．5万吨红矾钠、大友企业公司高活性生石灰4号窑、鑫海公司1万锭细纱机改造等项目，增强企业的核心竞争力。大力发展循环经济，加快实施祁源，化工公司6万吨铬渣无害化处理项目、宏达公司50万吨冶金矿渣超细粉、恒顺公司1亿块粉煤灰烧结砖、选矿尾矿再选生产线等项目。推进不锈钢金属加工产业、煤电产业、化工产业、民用核技术应用产业、食品产业、循环经济产业项目的前期工作。

(三)加快发展以旅游商贸业为龙头的第三产业。推进旅游世行贷款项目前期工作进度，争取开工建设魏晋墓开发保护工程；整合旅游资源，加大参与性项目的开发和旅游景区的整体推销，开发有地方特色的旅游纪念品；全力开通嘉峪关至旅游热点地区的航线、航班及嘉峪关至“七一”冰川的旅游专列、公路客运班车，解决游客进出问题；加强区域旅游合作，开拓国内外客源市场，增加旅游人数，扩大旅游消费，促进商贸、餐饮、交通、会展、文化、体育等第三产业全面发展。努力扩大消费需求，营造良好消费环境，提升商贸业辐射功能，加快发展现代服务业。完成富强路市场改造、嘉华商业步行街等项目建设，支持宏丰公司在四O四生活区建设大型超市，改造三镇”农家店”33户；建设西部物流中心、宏丰公司现代农业物流园区、嘉酒区域物流中心项目，推进嘉峪关现代国际物流园区和保税仓库项目的前期工作进程；加快发展房地产、社会中介、社区服务等新型服务业，不断改善服务环境，提高服务质量和水平；引导交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业创新经营方式。第三产业增加值达到20亿元，增长21％。

(四)加快推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村。改善农村生产生活条件，实施农村人畜安全饮水和文殊镇小型灌区改造项目、城乡一体化路网基础设施、农村电网改造工程，加快农村公益设施建设，扩建峪泉镇、新城镇卫生院，建成三镇派出所、司法所和综治办业务用房；创新机制、政府引导、农民投资、典型引路，推进小康住宅建设，提升农业产业化水平；扩大农村合作医疗覆盖面，探索建立农村低保和养老保险制度；支持宏丰公司5万亩葡萄基地、25万头良种仔猪繁育及商品猪生产基地、8000头秦川牛育肥基地等产业化项目。大力发展农村观光旅游、交通运输、建筑建材等非农产业和劳务经济，搞好农民转岗培训，输转农村劳动力3100人，多渠道增加农民收入。农业增加值达到1．26亿元，增长10％。

(五)加强基础设施和生态环境建设。一是着力打造城市品牌，重点抓好飞机场改造、火车站站舍改造、新一代气象雷达三大“窗口”工

程建设。二是继续完善城乡交通体系，新建南环路、大唐路、迎宾东路缓行道、四O四生活区道路，争取开工峪新公路。三是加快新市区开发建设，启动北京九派投资开发项目，实施新市区’垃圾收集系统、污水处理管网配套工程、城区电网建设与改造项目。四是继续搞好城市生态环境建设，实施东湖生态旅游景区三期工程，抓好北干渠景观带建设，支持酒钢加快森林公园建设，实施城市立体图案绿化美化工程。五是加强城市经营管理，创新市政公用事业管理体制和运营机制，推进市场化运作、产业化经营、企业化管理，降低城市维护成本。

(六)突出发展非公有制经济。一是加强对非公经济的产业引导，鼓励个体私营业主投资旅游商贸服务业、围绕大企业产前产中产后配套的加工业、资源型城市转型的产业、高科技产业化项目、基础设施和公益事业，支持非公经济的产业升级。二是认真落实发展非公经济的各项政策措施，健全服务体系，增强服务意识，扶持非公经济发展。三是营造平等竞争的法制环境，和谐稳定的治安环境，促进非公经济健康发展；通过引进域外私人资本，启用市内民间投资，培育新的投资主体，再催生、兴办一批非公企业。四是引导非公企业提高经营管理水平，完善企业内部规章制度，自主改革，推进管理创新，提高竞争力。非公经济增长20％，非公企业从业人员达到1．8万人。

(七)加强社会事业薄弱环节，提高公共服务水平。增强科技创新能力，加快整合科技力量，着力搞好引进技术的消化吸收，组织实施一批科技项目，努力提高科技对经济增长的贡献率。加强基础教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本；改善办学条件，提高教学质量，做好企业普教社会化改革工作，合理布局学校，新建四O四生活区中小学校；大力发展职业教育，加强就业前技能培训、在岗人员继续教育和农村劳动力实用技术培训。加强公共卫生建设，完善公共医疗卫生体系，组织实施外国政府贷款购置医疗设备项目，优化医疗资源配置，大力发展社区卫生服务，推进城乡医疗救助制度建设。积极发展体育产业，建成综合体育馆、网球馆，承办好全省第十一届运动会和亚洲铁人三项锦标赛。加强公检司法和社会福利设施建设，建成检察院办案和专业技术用房、看守所特监病区，改扩建市福利院。做好就业指导、服务工作，规范企业用工和裁员行为，大力推行劳动合同用工制度，切实维护劳动者的合法权益。进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度等社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高城市居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度，提高低收入困难群众收入水平，扎实推进和谐社会建设。

(八)积极推进各项改革。基本完成国企改革，着力培育发展地方龙头企业和企业集团；加大投资体制改革力度，规范政府投资行为，强化监督和责任追究，完善企业投资项目的核准制和备案制；稳步推进城市公用事业管理体制改革，进一步完善城市基础设施建设投资公司管理体制，加大信用平台建设力度，为经济社会发展提供最大限度的资金支持；加大农村综合改革，推进城乡一体化建设；加快农村信用社改组农村合作银行的步伐；完善中小企业信用担保机制；推进新型农村合作医疗、事业单位改革等试点进程；稳步推进科技、教育、文化、卫生、体育等行业的改革。

各位代表，“十一五”规划的各项战略部署将在今年全面启动实施，全市经济社会发展的任务十分艰巨。我们要全面贯彻落实党的十六届五中全会、市委八届六次全委扩大会议精神，坚持以科学发展观为指导，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!