五、保障措施

（一）坚持发展抓项目，实施项目带动战略

拓宽项目建设新领域，积极谋划建设一批对经济社会发展起长远带动作用的大项目、好项目，实施100个投资千万元以上重点项目。一是集中力量抓好项目的前期工作。做到目标明确，任务、进度、人员“三落实”，确保规划项目如期实施。二是进一步拓宽融资渠道。吸引大企业在嘉峪关多上项目；充分调动民间资金、民营企业、民间力量投资兴业的积极性，努力扶持壮大一批有影响、有带动力的民营企业；围绕国家产业政策，筛选符合国家投向的项目，继续争取国家、省上加大对我市项目的投资；按照“政府协调、银企联手、项目贷款”的模式，打造政银合作信用平台，进一步完善城投公司管理体制，新组建2—3个符合市场经济条件下资本运作的法人实体，建立由法人负责的项目筹划、融资、建设、管理和运营机制；充分发挥财税部门的职能作用，培植税源，增加地方财政对项目建设的投入；积极利用国际金融组织和外国政府贷款，吸引外商直接投资，提高项目建设中利用外资比重。三是强化投资目标责任制。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制，落实好工程的投资、质量、工期“三控制”。

（二）深化体制改革，提高开放水平

1、继续推进企业改革。全面完成国有企业改革，积极稳妥地做好国有大中型企业分离办社会工作。进一步加强国有资产监督管理，落实出资人制度，加快建立国有资本经营预算制度，探索各类国有资产监管的有效形式。

2、深化投资体制改革。落实企业的投资主体地位和投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任机制，加强政府投资管理，实行政府投资公益性项目“代建制”。进一步落实财税改革政策，加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理体制改革，加强税收征管，优化税收环境，促进全市经济发展。

3、实施资源战略。转变资源利用方式，坚持走出去战略，加强与新疆、青海、西藏、内蒙古以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。全力支持酒钢等矿产资源型企业，加快建立和完善资源供应链体系，大力开发和利用国际国内两种资源，建立持续、稳定、可靠的资源供应保障体系和稳固的战略联盟。

4、实施“东进西出”战略。紧紧抓住沿海产业梯度转移机遇，利用我市的土地、电力、交通和周边劳动力优势，有针对性地到“长三角”、“珠三角”等经济发达地区招商引资，积极承接资源型产业，高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取一批项目落户嘉峪关。充分发挥嘉峪关连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，发展边贸经济，打通西出通道。积极有效地扩大招商引资，引进资本和项目，鼓励社会各界人士积极参与招商活动。

（三）继续营造良好的发展环境

大力营造发展的思想环境、政策环境、法律环境和人文环境，进一步落实行政审批制度改革措施，减少和规范行政审批行为，设立政务大厅，完善“一条龙”服务；整顿规范市场经济秩序；加快社会信用体系建设，强化政府信用的导向作用，建立健全统一的企业和公民个人信用服务平台，加大社会信用监督和失信惩戒力度，创造良好的社会信用环境。

（四）实施协作共赢战略，积极推进区域联合

抓住省委着力建设以兰州为中心，以天水、嘉酒为两翼的新格局的时机，积极主动地与酒泉市、酒钢公司、四○四厂、玉门石油管理局、东风航天城等周边地区和大中企业携手合作。按照“政策统一、规划统一、市场统一、优势互补、联动发展”的原则，采取行政推动与市场运作相结合的办法，推进区域经济一体化发展，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化。力争通过5～10年的努力，把嘉峪关、玉门、肃州、金塔“一小时经济圈”发展成为兰州以西、乌鲁木齐以东最大的区域性经济中心。

本《纲要》是全市未来五年经济社会发展的行动纲领，全市人民要积极行动起来，进一步解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新、艰苦奋斗，求真务实、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗！