四、以人为本，建设和谐嘉峪关

（一）加大科学技术的引进和创新力度，推动科技进步

把科技进步与创新作为加快发展、优化经济结构的主要动力，实施特色产业开发、信息技术应用和科技人才培训等示范工程，围绕延伸产业链、资源型城市转型研究高科技项目，在不锈钢制品、核技术应用、精细化工、旅游工艺品、农产品深加工等领域研发科技含量高的系列新产品，提高科技对经济增长的贡献率。深化科技体制改革，建立有利于促进科技进步的激励机制，调动科技创新的积极性。进一步加强与科研院所、高等院校、大企业研发机构的协作，争取在嘉峪关设立分支机构，合作共建科研开发工作站、产业化基地，加速科技成果向生产力的转化。

（二）优先发展教育事业

一是加强基础教育，进一步加大教育投入，科学规划，形成比较合理布局的中小学布局，扩大高中阶段教育规模，改善教学设施，满足城市人口增长对就学的需求，努力构建科学合理的教育资源配置机制，按照我市经济社会发展的需要，适度超前配置教育资源。二是推进教育改革。加强素质教育，鼓励发展民办教育，建立有效的教育资助机制，促进各级各类教育全面发展。三是积极发展职业技术教育，新建职教中心实训楼，开展岗位任职资格培训，抓好失业人员就业技能培训和农村实用技术培训。四是发展高等教育，以酒钢职大和职教中心为依托，统筹发展高等职业教育，加强与省内外知名高校联合办学。

（三）加强人力资源开发，推进人才队伍建设

坚持党管人才的原则，加强人才队伍建设，建立健全人才培养、引进和激励保障机制。依托重点企业、重点项目、重点学科建设“人才小高地”，坚持用产业聚集人才，用项目吸引人才，用事业留住人才。一是创新人才引进机制。制定人才引进相关政策，设立博士科研流动工作站，大力引进急需的高技术开发、项目建设、生态环保方面的高端人才。二是创新人才使用和管理机制。继续推进和完善公开招考、竞争上岗等措施和办法。三是创新人才培育机制。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才和农村实用人才五支队伍建设。有计划、有重点的选派优秀年轻干部、科研人员和业务骨干到经济发达地区对口锻炼。健全和完善由市场配置人才资源的机制，鼓励企业与大专院校合作，直接为经济发展提供急需专业人才。

（四）千方百计扩大就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用，吸纳更多的劳动力就业。引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自主择业和自谋职业、自主创业。积极推行阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业方式。规范人才劳动力市场，健全就业服务体系，建立连接城市和农村的劳动就业信息网络，维护就业公平。设立就业援助基金，扶持弱势群体就业，促进人民安居乐业。

（五）完善社会保障体系

进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面。把个体私营企业从业人员、灵活就业人员全部纳入养老保险统筹范围；医疗保险覆盖面扩大到城镇所有从业人员；逐步提高最低生活保障标准。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措渠道和有效运营管理机制。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，不断完善住房保障体系建设，逐步扩大廉租住房覆盖面。发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管。加强老年人服务设施建设，充分发挥社区服务的优势，建立符合市情的居家养老模式。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人的合法权益。加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

（六）积极推动社会主义先进文化建设

构建公共文化体系，调整文化资源配置，合理布局文化设施，提高使用效率，加强公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆建设，引导和鼓励多种所有制经济进入文化产业，建好社区文化设施，建设雄关大剧院，建成文化影视中心二期工程、有线数字电视网改造工程，做好文物保护工作。拓展民间艺术等传统文化市场，培育有社会影响力、有知名品牌和经济竞争力的大型文化企业集团，促进文化产业发展。落实中共中央、国务院《关于文化体制改革的实施意见》，加强文化市场监管，规范市场经营行为，促进文化市场繁荣和健康有序发展。认真做好市志编纂和修志工作。

（七）提高人民群众健康水平

完善公共医疗卫生体系、疾病预防控制体系和食品卫生体系，更新医疗设备，提高诊疗水平和服务质量，大力发展社区卫生服务，建立健全市、镇、村三级卫生保健服务网络。全面推行新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强重大疾病防治和预防保健工作，加强计划生育优质服务和妇幼保健体系的规范化建设。继续深化人口与计划生育综合改革，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。加快培育体育产业，发展体育旅游。完善体育中心配套设施，加强全民健身的场地建设、组织建设和活动建设，完善社区健身活动场所，承办省运会、国际铁人三项赛、全国汽摩比赛等大型体育赛事活动。

（八）积极促进社会和谐稳定

按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和谐社区、和谐村镇、和谐行业建设。依法保护公民合法财产所有权。注重社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚决打击危害国家安全和社会治安的各种刑事犯罪活动，提高社会治安整体防控水平，努力维护社会稳定。加强和改进信访工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。严格落实安全生产的各项责任制，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，规范市场主体行为，整顿不法经营，严厉打击制假售假，保障人民健康安全。

（九）加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扩大基层民主，坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开等办事制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。依法管理宗教事务，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，加快建设法制政府。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，积极开展法律援助。全面落实“五五”普法规划，努力提高全民法律素质。保护外来投资者的合法权益。

（十）加强社会主义精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作，实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展国防教育，提高全民国防意识，继续做好双拥共建工作，进一步密切军政、军民关系。