二、“十一五”规划的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

“十一五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：坚持科学发展观，认真贯彻省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”工作思路，深入推进建设“五城三高”、实现“两个率先”伟大实践，更加突出经济建设这个中心，推进经济结构调整，努力构建和谐社会，实现提前十年建设全面小康社会的宏伟目标。

（二）发展的基本原则

一是必须把中央、省委精神同我市实际紧密结合起来，更加突出加快发展，并从发展环境、政策、科技和组织领导方面搭建更加完善的平台。二是必须正确处理好地企关系、军地关系和周边关系，特别要不断丰富和发展地企关系新内涵，不断凝聚团结共事的力量。三是必须加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，发展循环经济，推进建设资源节约型、环境友好型社会。四是必须把发展抓项目摆在经济工作首位，以产业聚集项目，以项目催生基地，以基地带动投资规模，努力保持经济持续快速协调健康发展。五是必须坚持以人为本、以水为脉、以绿为基，加强基础设施建设，强化城市管理经营，不断增强城市吸引辐射能力。六是必须统筹城乡发展，进一步探索城乡一体化新机制，着力推进社会主义新农村建设。七是必须加强和谐社会建设，注重社会公平，注重改革发展稳定大局，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益。八是必须不断深化改革开放，切实转变政府职能，不断改善发展环境，用发展的办法、用市场经济的办法解决前进中遇到的各种矛盾和问题。

（三）发展目标

1、“十一五”末经济社会发展预期目标：

——总量调控目标。全市生产总值年均增长20%左右，2010年达到200亿元，人均生产总值在“十五”基础上翻一番多；全社会固定资产投资五年累计180亿元；大、小口径财政收入分别达到28亿元和7亿元，力争比“十五”末翻一番；物价总水平保持基本稳定。

——结构调整目标。 “十一五”末三次产业结构调整为1： 79： 20；城乡一体化建设取得明显进展，农民在二、三产业的就业和收入达到55%以上，城镇化率达到95%以上；全市工业增加值年均增长20%，达到156亿元；第三产业增加值年均增长20%，达到40亿元。

——社会发展目标。普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到45%，职业教育加快发展；医疗服务设施继续改善，新型农村合作医疗覆盖全市农村居民；社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 6.6‰左右；公共产品和服务供给能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

——可持续发展目标。节约型社会建设取得重要进展，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20％左右，万元工业增加值用水量降低30%以上，建成区绿化覆盖率达到36%，主要污染物排放控制在国家指标范围内。

——改革开放目标。市属国有企业改革和行政管理体制等改革取得新进展；要素市场建设有新突破，市场投资主体进一步多元化；逐步消除城乡二元结构的体制性障碍；对外开放和利用外资规模不断扩大，进出口总额年均增长15%；非公经济占全市生产总值的比重提高到20%以上。

2、实现全面小康社会目标，2010年达到以下水平：

——经济指标。人均GDP达到9.1万元，相当于现在的11290美元左右；非农产业劳动力就业比重95%；恩格尔系数降到30%以下；城镇居民人均可支配收入20000元；农民人均纯收入8000元。

——社会指标。基尼系数0.4以下；社会基本保险覆盖率100%； 6岁以上人口平均受教育年限11年；预期寿命75岁；文（旅）、教、体、卫增加值占生产总值的比重10%；刑事犯罪率20起/万人以下；非正常死亡率5‰；日均消费支出小于5元的人口比重降到0。

——环境指标。居民生活安全卫生水普及率达到100%；环境污染综合指数控制在95%以下。