实现“十五”计划的主要措施

实施国民经济和社会发展第十个五年计划，是一项综合性的系统工程。在市场经济体制基本确立的条件下，必须在充分发挥市场机制主导作用的同时，综合运用经济、法律、行政等手段，制定切实可行的政策措施，确保各项目标任务的完成。

(一)加快体制创新步伐，不断增强经济发展的动力和活力

继续深化企业改革，建立起适应社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，真正使企业成为面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。以产业政策为导向，依靠市场调节对存量资产进行优化重组。具有土地资源优势又不宜设在市区的企业，通过利用级差地租、引进外资等措施进行搬迁改造或转产改造；进一步扩大企业之间的联合与兼并，大力发展企业集团；长期经营不善、扭亏无望、资不抵债的企业，依法进行破产；解决企业办社会的负担问题，企业非生产性的后勤服务单位和所承担的社会服务职能，逐步分离，转由社会、社区承办，使企业轻装上阵；深化企业内部改革，加强企业领导班子建设，建立科学的组织管理制度，培养造就优秀的企业管理人员，强化企业内部管理，建立和完善企业的市场营销机制，积极开发适销对路的产品，提高企业的活力和竞争力。加快国有商业企业民营化步伐，在保障国有资产保值增值的前提下，采取出售、租赁、联合、兼并等方法，使国有资产商品化、市场化。

积极推进所有制结构调整，加快发展个体私营经济。鼓励非国有经济参与国有经济的改革和改组，进一步优化所有制结构。

(二)加快推进经济市场化进程，加快发展要素市场，建立健全市场体系

按照市场经济发展的要求，在进一步发展和完善商品市场的同时，重点培育发展要素市场。大力发展市场发展公司、金融证券交易公司、房地产公司、“三区一线”管委会及各类中介性公司和机构，事业、实业发展相结合，以实业推动事业发展；大力发展金融市场，提高资金配置效率；积极培育劳动力市场，建立多层次的职业介绍网络，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制；规范和搞活房地产市场，推进住宅商品化进程；加快技术、信息等市场的发展，促进技术和信息商品化、产业化。

(三)加快政府职能转变，加强和改善宏观调控

在市场配置资源的基础上，正确把握宏观调控的重点，综合运用调控手段，促进经济健康发展。研究“入世”的法则与规定，改变政府职能，与之相适应。建立计划、经贸、财政、金融之间相互配合和制约的机制，通过制定政策和综合运用计划、财政、信贷、税收等各种经济杠杆来引导和调控市场的运行，强化审计和经济监督，间接调控和保护企业的正常经营活动。完善以统计、信息、咨询、监测和预警预报为基础的决策体系，科学确定战略目标，制定发展规划，及时解决经济运行中的重大问题，促进经济健康发展。进一步解放思想，转变观念，切实转变工作作风，狠抓工作落实，建立领导干部工作目标责任制和责任追究制，规范办事规则，强化服务意识，提高办事效率，改进服务质量，建立勤政廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

(四)不断优化发展环境，为经济社会发展创造良好氛围

面对经济全球化迅猛发展的趋势，围绕充分利用两种资源、两个市场，进一步增强开放意识，扩大开放领域，调整开放结构，不断提高对外开放的层次和水平。

加大招商引资力度。进一步改善投资环境，继续开放投资领域，降低市场准入条件，拓展民间资本的投资空间。强化政府部门服务意识，依法保护投资者的合法权益，调动投资者投资的积极性；建立完善的社会化投资服务体系，加强舆论引导，完善激励机制，促进全市经济健康发展。加强外商投资的产业政策引导，把投资重点引向基础设施、基础产业及技术密集型、资本密集型工业项目，加快商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生、中介等服务领域的对外开放。加大招商引资政策对外宣传力度，把发展旅游业作为扩大对外开放的重要媒介，把“三区一线”建设成为招商引资的基地。

全方位扩大对外开放。按照大市场、大开放的发展思路，从思想观念和政策措施等诸多方面与经济发达地区接轨。进一步加强对外交流与合作，东进西出，联合南北，互惠互利，优势互补，推动我市对外开放向高水平、宽领域、深层次发展。根据西部大开发的实际，加强嘉峪关与周边地区经济合作与开发，促进新陇海兰新经济带重要区域的共同发展。力求在战略资源的开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目、区域市场开发、生态环境建设与保护方面取得新进展。

（五）积极改革城镇户籍制度，促进劳动力的有序转移

积极推进城镇人口户籍改革管理制度，试行以公民住房和生活基础（稳定的职业与收入）为落户标准的户口迁移制度。对于获得科研成就或做出贡献的专家、学者，可优先解决其配偶、子女城市户口；被企业招聘或经市人才交流中心接收的具有中级以上专业技术职称的，可由本人或企业向公安局申请准予落户。在城市投资、兴办实业的公民及其共同居住的直系亲属，凡在城市有固定住所，合法稳定的职业或生活来源，可申请准予在城市落户；对于从事经商、交通运输业、饮食服务等第三产业的暂住人口，已在城市经营五年以上，职业和经济来源稳定，并已购买住房，可准予在城市落户。

（六）推进社会主义精神文明和民主法制建设

坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，继续开展以爱国主义、集体主义、社会主义为中心的社会主义精神文明建设，不断提高广大干部群众的思想政治觉悟和社会主义道德水准。紧紧围绕经济建设这个中心，坚持为改革发展服务，大力提高全市人民的思想道德和文化素养，倡导良好的社会公德、职业道德和伦理道德，树立公民的诚信观念，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成奋发向上的社会风尚。树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定为人民服务的思想信念，增强广大干部群众为建设嘉峪关做贡献的责任感和使命感，创国家级文明城市。

进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制，加快实现依法治市和以德治市。坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，进一步巩固和发展新时期的爱国统一战线。不断扩大基层民主，进一步健全民主选举、民主监督、民主管理制度。进一步完善民主监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合进来，加强对宪法和法律实施、党和国家方针政策的贯彻、各级干部特别是领导干部的监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的作用。继续深入开展法制宣传普及工作，加强管理，统筹安排，提高全市人民的法律意识和法制观念。改进司法工作，强化执法责任制，建设高素质的执法队伍，提高执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。努力维护全市社会政治的稳定，作好民族宗教工作，作好社会治安综合治理的各项工作，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪，预防和减少青少年犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为全市改革发展创造良好的社会环境。

“十五”计划是新世纪的第一个五年计划，全市广大干部群众要在市委的领导下，开拓创新，同心同德，奋力拼搏，锐意进取，为全面完成全市“十五”计划目标而努力奋斗！