“十五”经济社会发展重点

（一）继续发展壮大冶金工业

全力支持酒钢深化改革和建立现代企业制度，实现“十五”发展计划。“十五”期间，酒钢以“高起点、多品种、精产品、高效益”为原则，以市场为导向，推广应用新技术，进行产品结构优化，发展深加工产品及高附加值产品，实现信息化管理。投资76亿元，重点建设黑沟矿、特钢工程（含炼钢配套改造、炉卷轧机、冷轧薄板）、高线改造、4#焦炉及干熄焦、“热电”改造等工程。2005年，形成年产铁210万吨、钢250万吨、材220万吨的综合生产能力，以板、带为主导产品的产品结构体系，全面提升企业竞争实力，实现资本的良性运营，把酒钢建设成为西北地区实力最强的钢铁联合企业。同时，适度发展非钢铁产业，营造一业为主、多业发展的经营格局。

(二)构筑地方经济“一体两翼”的产业格局

  1.全力发展以旅游业为龙头的第三产业

把旅游业作为加快全市经济发展的突破口和新的经济增长点，树立大产业、大旅游、大市场的观念，围绕把旅游业培育成为地方经济中最具有辐射带动能力的支柱产业的战略目标，加快旅游景区基础设施建设，培养旅游精品线路和精品景点，实行全民办旅游。“十五”期间着重抓好“五个景区、三条热线、两套网络、一个体现”，建设嘉峪关大旅游经济圈。一是完善五个景区（嘉峪关长城文化旅游景区、魏晋墓滑翔景区、冰川旅游景区、迎宾湖游乐区、讨赖河峡谷景区）的基础设施和景点建设，依据旅游业发展总体规划，对景区景点详细规划设计，按照吸引力强、投资效益好的原则，重点开发三条道路、八个景点，开展五项旅游活动，即新建长城第一墩道路、“七一”冰川道路，拓建西大桥至长城文物景区道路；完成长城博物馆搬迁、九眼泉水上乐园、黑山石雕群、魏晋墓地下画廊、迎宾湖娱乐设施、“七一”冰川、讨赖河峡谷及中华龙林、新城草湖的景点开发，配套建设景区内的步行路、停车场、供排水、公厕和绿化、服务设施，开展滑翔带飞体育旅游活动、戈壁大漠越野休闲活动、西域民俗文化活动、峡谷探险、速滑、蹦极活动、工业观光旅游和观光农业旅游活动。二是培育三条旅游热线，除市内雄关长城游、“七一”冰川游、魏晋墓文物古迹游、滑翔基地游、峡谷探险游外，根据周边地区的旅游资源，开辟三条旅游热线。北线，即嘉峪关—酒泉卫星发射基地—内蒙古额济纳旗，它集长城文化、现代航空高科技、蒙古族风情和西部风光于一体，具有极大的吸引力；西线，即嘉峪关—四零四厂—敦煌—哈密—吐鲁番，沿线文物古迹和自然景观多，特色浓厚；南线，即嘉峪关—格尔木—西宁（拉萨）—兰州，此线西部风光奇特，民族风情浓郁，宗教文化神秘。三是发展两个旅游网络，即立足嘉峪关，发挥交通区位优势，东接兰州，西连吐鲁番，南邻青海，北抵额济纳旗，结成甘、青、新和内蒙交汇地带的旅游热点网络，提高旅游联合、协作揽客能力和服务水平，游客增长达到10%以上，“十五”末达到60万以上人次；提高旅游企业经济效益，旅游及相关产业收入“十五”末达到1.59亿元，年均增长12%；在旅游热点网络巩固发展的基础上，以丝绸之路和长城带为主线，以嘉峪关为龙头，南扩北展，东延西伸，力争建成包括整个北方地区在内的大型旅游协作网络。四是体现旅游景点的长城文化和丝路文化内涵，增加观赏项目和活动内容，以激发和强化游客的历史感悟、思想震憾、精神共鸣和参与体验，使景点真正成为一流精品。五是开发、生产一批具有西部风情、体现地方特色，集观赏、艺术、实用为一体的旅游商品，不断延伸产业链。六是挖掘旅游资源潜力，加大旅游投入，实行公平的市场准入原则，建立政府主导、多元经营的旅游开发机制，健全机构，理顺关系，统一规划，体现特色，梯度推进，科学保护，合理利用，逐步形成大产业，努力把我市发展成为集商务、观光、休闲度假为一体的区域旅游中心和国际旅游城市。

大力发展商贸流通业。发挥区位优势、设施优势，以名品名店经销、有规模有个性的连锁经销、专业化高品位的批发经销为重点，“十五”期间力争引资建设1-2个综合性及专业性批发市场。沿原312国道建成货运仓储及加工区，沿新312国道建成蔬菜瓜果、粮油、建材、日杂、托运等为主体的批发市场区，新华路、迎宾路名品名店两个商贸密集区，培育和造就一批有实力、声誉好的名品名店并加以引导和扶持。进一步调整商业业态结构，努力形成多层次的贸易市场、多元化的贸易中心、多方位的流通格局。推进专业批发市场上规模、上水平，增强辐射、带动能力。积极开拓农村市场，扩大区域特色农产品的销售。探索现代营销方式，重点发展大型综合超市、蔬菜、副食品等便民连锁和连锁超市、专营专卖店、购物中心和区域性配送中心。大力发展电子商务、加工中心、代理经营、租赁拍卖、信用消费、旧货交易、物资调配、多式联运等组织形式和服务方式。发挥现有交通优势，大力发展物流配送，促进货运业的市场化、专业化，初步形成区域性商贸流通中心城市框架。

继续深化住房制度改革，进一步完善住房分配货币化制度。鼓励并引导已购公有住房和经济适用住房上市交易、差价换房，居民通过住宅上市交易改善居住条件，盘活存量房产。积极开展房屋置换业务，通过在住房二级市场上收购、出售房改上市房，搞活二级市场的流通。制定鼓励和促进住房消费的政策，提高房地产交易率，使房地产租赁、转让、抵押、梯度、置换规范化。加快经济适用住房建设，适应人民生活水平不断提高的要求，不断提高完善住房功能和环境质量，努力降低住房造价，扩大住房销售与流通。积极拓展住房信贷业务，增强居民的实际购买能力。不断完善物业管理和配套设施建设，促进房地产业健康发展。

积极发展新兴第三产业，不断拓宽服务领域，强化城市服务功能。加强小区建设，重点发展社区服务业，完善市场、学校、金融网点等各类服务设施和服务网络，不断拓展社区服务空间，以居民住宅小区的环境卫生、房屋维护、管道维修等集中统一管理和社会化服务为重点，大力发展物业管理和家政服务、老小特服、医疗保健、文化娱乐等，形成全方位的服务格局。以提高资金使用效率为中心，进一步加快发展金融业。以不断拓展新业务为重点，逐步实现保险业的专业化运营。加快发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、统计咨询、会计咨询、审计咨询和法律咨询等咨询业务和代理、经纪人、会计师事务所、律师事务所等各种中介组织，积极促进现代服务业的健康发展，不断提高服务水平和科技含量。

2.以结构调整为中心，大力发展地方工业

地方工业按照“一退二保三发展”的总体思路，以市场为导向，以提高竞争力为核心，以现有企业的“三改一加强”和嘉东工业园区建设为重点，突出重点企业，狠抓技术创新、大项目带动、多元化融资三个环节，坚持结构调整的整体性、连续性、突破性和开放性，推动产业结构的优化升级。

“十五”期间，重点抓好三项工作：一是狠抓“退”，对产品无销路，资不抵债，长期扭亏无望的企业，坚决实施破产；对规模小、产品结构雷同，自身资源严重不足且技术含量低的小企业，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的原则，突出“卖”字，予以转让出售。城乡集体企业要率先退，实行资产民营化改革。二是抓“保”，对于已有一定规模，通过深化改革，加大扶持可以更快发展的现有企业，分类排队，集中力量扶强做大，搞好炭黑厂1.5万吨湿法造粒新工艺炭黑、文殊水泥厂立窑改造、伟宝粤钢管有限公司管材生产线、宇华化工有限公司碳酸锶、碳酸钡生产线、鑫海公司2万锭精梳纱生产线、雄关酒厂和豪杰酒厂扩建、珍珠岩建材厂矿棉制品等技术改造项目，力争在“十五”末培育形成10家左右产值超千万元的地方骨干企业，实现工业经济素质优化。三是抓“发展”，以嘉东工业园区为依托，通过横向联合，与国内名牌产品进行合作，大力发展新材料、新能源以及电子信息、生物制药和农副产品深加工等新兴产业和新技术产业，“十五”期间，培育形成20个左右竞争力较强的产品。以虚拟形式联合科研院所、酒钢及周边的大中型骨干企业雄厚的科研力量，转化一批高新技术产品，力争尽快将嘉东工业园区建成迅速转化科技成果的省级“科技工业园区”，同时要加大嘉东工业园区招商引资力度，重点抓好碳酸锶、碳酸钡、钒冶炼、冰川水、服饰系列产品开发、高低压配电柜等系列产品开发等招商引资项目的跟踪落实工作，带动地方工业的发展。

3.坚持发展“两品一游”农业，加速城乡一体化进程

农村经济按照“城乡一体、强化基础、科技创新、特色经营”的基本思路，大力发展精品农业、珍品农业和旅游观光农业。“十五”期间，重点做好以下工作：一是改善农业生产条件。加强农田水利建设，大力推广以“U”型渠衬砌为主的常规节水技术，建设高新技术节水示范工程，水的综合利用率由60%提高到75%。完成农村电网建设与改造工程。建设农村防风治沙工程，加大农业综合开发力度。二是大力调整农业结构，发展“两品一游”农业。精品农业：以市场为导向，建成优质瓜果蔬菜日光温室2000亩，生产反季节蔬菜和瓜果，提高市场占有率；建成制种基地1万亩，生产优良品种，拓展外向型农业；建设花卉基地500亩，培育观赏花卉、盆景，顺应市场需求；发展优质果品基地3000亩，生产名、优、特林果产品；粮食作物要逐步压缩，大力种草养畜，生产优质饲料，发展家庭养殖业，增加肉、蛋、奶产量，提高农业产品的附加值。珍品农业：建设万头瘦肉型猪养殖基地、工厂化水产养殖基地、千亩食用菌基地、万亩葡萄繁育养殖基地和百万头（只）珍禽养殖基地,以市场带动龙头企业，企业连基地，基地带农户，实现产业化经营。旅游观光农业：围绕长城文物旅游景区、悬壁长城、拱北墓、拱北湖、新城草湖、双泉湖等旅游资源，发展观光旅游农业，体现民俗特色，丰富旅游文化内涵，增加农民收入。三是推进农业科技进步。大力实施名品战略，与科研院所合作，引进名、优、特、新产品，采用新技术，发展现代化农业。加快市级现代农业高新示范园区的建设，充分发挥示范带动作用，提高农业高新技术的应用水平，引导设施农业的建设和发展。加快双泉农业示范综合养殖区建设进度，引导投资项目入区建设，“十五”末要形成一定规模。到2005年，全市80%的村达到主导产业特色明显，龙型经济链条完善，科技含量高的目标，产业化经营达到50%以上，使农民收入稳定增加，农民素质明显提高，经济增长实现质的飞跃。四是加快城乡一体化进程。加快乡改镇步伐，抓住国家支持农村小城镇政策机遇，建设三乡政府所在地的供水、供电、道路、通信、市场等公用基础设施，完善文化、医疗、教育等服务设施，增强服务功能，积极推进农村户籍管理、土地、财税等制度改革，使三乡政府所在地成为城乡一体化发展的重要载体。继续完善农村居民点的配套设施建设，发展花园式村组，鼓励有条件的村组建设大型沼气池，推广集中供热，提高生活质量。积极发展农村主导产业和第三产业，组建和培育农产品流通和加工的龙头企业，发展产销直挂、连锁经营、配送中心等新的农产品流通方式，增强农产品流通功能。五是逐步转移农业富余劳动力，多渠道增加农民收入。促进农业富余劳动力逐步从种植业向多种经营、乡镇企业转移，向农业的深度和广度进军，合理利用荒坡、荒滩、荒水，采取承包、租赁、拍卖等不同形式，大力发展多种经营；积极发展农产品加工业，延长农业产业链，创造更多的就业需求和增收门路。

(三)发展壮大非公有制经济

进一步采取有力措施,支持、鼓励、引导非公有制经济走联合发展、规模经营、组建集团的路子。一是要加强投资引导，全面落实招商引资和鼓励非公有制经济发展的优惠政策，引导个体私营企业参与“三区一线”的建设开发和国有企业改革、改组和改制，发展投资少、见效快、产品新的私营工业企业、“两品一游”农业企业、以批发业、名品精品、超市、连锁为主的商贸业以及新兴第三产业，不断满足人民群众物质文化生活需要，为全市经济超常发展注入新的活力。二是进一步改善民间投资的政策环境、投资环境和服务环境，规范执法行为，简化审批手续，公开办事程序，坚决制止“三乱”行为。充分利用政府掌握的资源优势，为民间投资提供规划指导、信息咨询和技术服务。积极协调解决非公有制经济发展的资金问题，按照信保章程和规定提供贷款担保，使其尽快发展壮大。三是进一步放宽民间投资领域。放宽市场准入条件，运用担保、贴息、参股等手段，引导民间资本投资交通、能源、农林水利、旅游、市政建设和环保、高新技术和技术改造，放开在文化、教育、体育、卫生等社会公益性事业对民间资本的限制。建成河西装饰城、远东综合批发市场、兰梦娱乐中心、宏阳大厦等非国有投资项目。四是促进非公有制经济产业升级。结合科技体制改革，推进科研单位企业化进程，大力发展中小型民营科技企业，提高非公有制经济的科技含量。

(四)构建区域中心城市的基本框架

我市建设区域中心城市的总体构想是：紧紧抓住西部大开发和国家、省上发展中心城市的历史机遇，依靠体制创新和技术创新，以市场为导向，以调整促发展，以开放促开发，按照优势互补、互惠互利、联合协作、共同发展的原则，与周边城市、各大中型骨干企业开展多领域、多层次、多形式的经济联合与技术协作，全面推进科技进步和工业化进程，努力把我市建设成基础设施完备、生产要素聚集、综合实力较强、科教文化发达、各项功能健全的新陇海兰新经济带上的综合性区域中心城市，力争通过五年的努力，构筑起区域中心城市的基本框架。今后五年，抓好以下重点工作：

1.完善城市发展布局

实施城市开发重点的战略转移，加快嘉东工业园区、南部城区和西部城区的建设和发展。嘉东工业园区充分利用 “五通一平”条件，通过招商引资，积极开发生产建材、化工、轻纺、电子等产品。南部城区加快基础设施建设步伐，着力建设供排水、供电、供暖、供气、通讯及城市绿化供水管网建设，为南市区的建设与发展提供完善的基础设施条件；312国道沿线开发建设集物资仓储、批发市场、商贸娱乐为一体的商贸街；同时，依托雄关广场、迎宾湖、迎宾路一条街，重点布局，建设一批重大项目及城市标志性工程；西部城区依托长城文化旅游景区，加快西大桥至景区道路拓建，集中布局观光农业及围绕旅游服务为一体的产业化项目，使该区形成我市新的旅游经济带。

2.加快基础设施建设，增强城市服务功能

坚持城市基础设施适度超前、优先发展，重点解决影响城市正常运转薄弱环节，提高城市的承载能力。今后五年，重点实施“五网”工程。一是交通网建设。以建设交通枢纽城市为目标，进一步加强交通基础设施建设，改进和加强交通管理，完善城市交通网。铁路：完成武威南至嘉峪关电气化改造，开通嘉峪关至兰州高速列车。公路：争取国道312线过境段改线开工建设，完成S215线市区至镜铁山段公路及到各旅游景点道路建设。民航：积极争取开工嘉峪关民航机场改造工程。城区道路：开工建设环城路拓建工程和市区主干道延伸工程，新建、扩建道路24.5公里，提高城市道路等级。二是电力网建设。完成城乡电网改造工程，新建25万千瓦发电厂。三是信息网建设。要继续改善通信基础设施，联通交换机由6万门扩容为9万门；电信网络本地电话网由6.55万门扩容为13万门，3万门交换机改造为宽带交换机，新建数字移动交换系统，无线市话2005年达到1.5万户，南市区新建电信大厦、建设宽带城域网工程，继续完善政府上网工程，全市党政机关全部建立起政务信息管理系统，提高办公自动化水平和政务管理决策效率。四是城市供排水网建设要完善新建城区的供排水网，改造现有绿化供水管网，扩大供排水网络。五是热力网建设。开工建设城市集中供热工程，完善供热管网，增加集中供热能力120万平方米。

3.搞好城市环境的整治

积极创建全国模范环保城市，完善环境影响评价制度，制定并实施有利于环境的经济政策，优先实施生态效益与经济效益相结合的项目，重点发展可持续农业和能源可持续利用产品，加强“三废”治理，使城市环境质量有明显提高。建设生活垃圾处理、污水处理工程，实现污水达标排放和垃圾的无害化治理，扩大城市绿化面积，建设城市防风治沙工程，搞好城区园林绿化工程。

4.加强城市规划和管理

坚持以人为本，加强城市运行重点环节的管理，显著提高城市管理水平。充分发挥城市规划的龙头作用，认真实施并不断完善《嘉峪关市城市总体规划》。强化规划实施的监督管理。继续深化城市管理体制改革，加大市政公用企业经营管理方式的改革力度，逐步向社会化、市场化、企业化、民营化过渡。加强消防、人防工程建设，增强城市的整体防灾减灾能力。

(五)大力发展科技教育，协调发展各项社会事业

科技：以加强技术创新、发展高新技术、提高产业技术水平为重点，大力推进科技兴市战略的实施，现有企业要进行高起点的技术改造，提高装备水平和技术创新能力。以精品农业、珍品农业、精细化工、信息技术、生物工程、新能源、新材料等为重点，大力引进、消化、吸收、推广高新技术，实现技术创新和产业技术升级。深化科技改革，完善科技创新政策环境，通过虚拟形式办好嘉峪关市科学技术研究院。加强与兰州大学、西安建筑科技大学、上海社会科学院等科研院所合作，引进新项目、新技术，为我市发展培育新的经济增长点。科技三项费重点扶持高技术产业化项目。制定鼓励民营科技企业发展的优惠政策，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，按照“不求所有，但求所用，来去自由，常来常往”的原则，动员社会各界力量兴办各类民营科技企业，到2005年，使民营科技企业在我市经济结构中占有一定比重。以人为本，重视人力资源开发。营造尊重知识、尊重人才、有利优秀人才脱颖而出的政策环境，认真落实好《嘉峪关市人才开发政策规定》，建立以项目吸引人才的新机制，创造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件，培育和引进我市急需的新产品开发、城建设计、复合型高级管理人员、涉外经济管理人员及适用科技人才。

教育：巩固教育在现代化建设中基础性、先导性战略地位，确保教育事业优先发展和适度超前发展。在基础教育方面，巩固九年义务教育成果，努力提高办学标准和教学质量，进一步建立素质教育运行机制，努力使我市基础教育处于全省领先水平。农村每乡办一所三年制幼儿园，普及学前三年教育。完成酒钢中小学向市政府移交，进一步调整中小学布局。扩大普通高中办学规模，提高教学质量，力争有一所高中跨入全省示范性普通高中先进行列，使初中毕业生的90%左右能够接受高中阶段教育，实现稳定的普及高中阶段教育的目标。鼓励私人办学，争取开办一所高质量的民营学校。积极推进职业教育和成人教育办学体制、管理体制、运行机制以及招生制度改革，积极扶持酒钢职工大学申办甘肃省高等职业技术学院。加快发展现代教育，开发网上资源，推进资源共享，通过联合办学，力争开办嘉峪关市第一所高等院校，营造知识氛围。发展远程教育、网络教育、虚拟学校，积极发展地方高等教育，为我市培养高层次的技术人才和管理人才。引导社会的教育投资与消费，激发教育活力，促进教育发展。“十五”期间，重点建设成职教中心二期工程、市一中高中部教学楼、逸夫学校体育艺术馆、市一幼教学办公楼、科技少年宫等项目。

社会保障：建立并完善适应社会主义市场经济体制需要的、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理和服务社会化、保障水平与社会生产力水平相适应的新型社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。建立起职工基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，农村养老以家庭为主，提倡子女赡养老人的优良传统，逐步建立起农村养老保险制度；医疗保险实行“小病自理，大病保险”，建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度，在农村推行合作医疗，逐步引进医疗保险机制；失业保险建立覆盖全部职工，按照以支定收、适当储备的原则，建立由国家、集体、个人合理负担的失业保险基金，把失业救济与再就业紧密结合，积极抓好再就业培训工作。

文化事业：坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百家争鸣、百花齐放的方针，加快城市文化设施建设，壮大和培养文化艺术队伍，重点挖掘长城文化、丝路文化、边赛民族文化内涵，展示我市文化底蕴的厚重，提高城市知名度，为旅游经济服务。注重群众性文化的普及和提高，拓展规范文化市场，加强文化市场管理，加大执法监督，使图书、音像等文化市场的经营秩序化、法制化。加大文物、档案的保护、建设、开发、利用力度。充分发挥广播电视网络的整体优势，丰富节目内容，建立全省一流的广播电视体系。

卫生事业：坚持以预防为主，中西医并重，为人民健康服务的方针，深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，着力提高医疗装备水平，加快发展远程医疗服务，规范医药市场，加强防疫、妇幼保健、中心血站和卫生监督等建设，完善城市防疫和急救两个应急体系。

计划生育：认真落实计划生育政策，进一步推行计划生育技术优质服务工程。建立健全计划生育保障体系，加强流动人口计划生育管理，促进全市人口与计划生育工作整体水平的提高。

体育事业：坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，开展全民健身。积极发展优育健身、体育竞赛表演等体育产业，建设全民体育健身场所，提高全民身体素质。培育体育市场中介组织，积极开展滑翔探险活动，加快体育产业化步伐。

可持续发展：贯彻实施可持续发展战略，切实保护生态环境，节约矿产资源和水资源，发展替代型产业及环保产业，使我市从资源依存型城市逐步向综合发展型城市迈进。