（一）“九五”期间国民经济和社会发展回顾

“九五”期间，全市上下进一步解放思想，深化改革，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会面貌发生了深刻的变化，“九五”计划的主要奋斗目标如期完成。2000年，全市国内生产总值完成17.93亿元，年均增长6.87%，其中，地方国内生产总值6.89亿元。人均国内生产总值达到11408元，年均增长1.9%。大口径财政收入5.64亿元，年均增长11.45 %，其中，地方财政收入2.25亿元，年均增长11.42%。全社会固定资产投资“九五”累计完成47.87亿元，比“八五”翻一番。

工业主导地位增强。“九五”期间，酒钢建成了50万吨中板工程、矿山改造工程、热电厂扩建工程、炼钢3号转炉、高炉达产配套工程等重点项目，形成了年产钢200万吨、铁200万吨、材180万吨的生产能力；地方企业进行了改制、改组，企业活力有所增强，对焊管厂、炭黑厂等地方骨干工业企业进行了技术改造，组建了中小企业信用担保中心，地方工业企业整体扭亏为盈，三年脱困目标基本实现。全市工业经济实力不断增强，工业增加值完成12.6亿元，“九五”年均增长6.77%。

以旅游业为龙头的第三产业快速增长。2000年，全市第三产业增加值完成3.68亿元，“九五”年均增长7.18%；第三产业占全市国内生产总值的比重为20.5%，占地方国内生产总值的比重为53.4％。旅游业得到较快发展，全国优秀旅游城市创建成功，长城文化旅游景区建设和管理进一步完善，荣获国家4A级景区。2000年，来我市旅游的中外宾客达37万人次，旅游及相关产业收入完成9000万元，其中：旅游直属企业收入完成4000万元，“九五”年均增长15.61%。商业流通领域经济结构调整取得了新的突破，商业国有民营和民有民营发展进程加快，基本形成了以批发市场为主体，以大型商场为骨干，以点多面广的集贸市场为网络的消费品市场体系。2000年，社会消费品零售总额完成5.58亿元，“九五”年均增长6%。以市场开拓为重点，新建和改扩建了一批市场设施，建成了农副产品综合批发市场，改造了镜铁路市场、振兴市场、绿化市场，市场的经营规模和服务功能进一步扩大和完善，2000年市场成交额达到41176万元。

农村经济全面发展，城乡一体化趋势明显。2000年，农业增加值完成0.75亿元，“九五”年均增长4.56%。农村经济结构和农业内部结构调整逐步趋向合理。农业产业化水平不断提高，建成了葡萄苗木繁育及种植基地、戈壁食用菌基地、七彩山鸡规模化养殖示范基地，新增日光温室418亩，累计达1050亩。新建了双泉水库、拱北梁水库，实施了农村电网建设与改造工程、3万亩中低产田改造工程，农业生产条件有较大的改善。农村基础设施建设得到加强，实现了村村通电话、村村通闭路电视、村村通油路的目标。在“八五”末总体实现小康的基础上，实现宽裕型小康阶段目标，累计建成小康住宅4909户，占农村住宅总户数的90.9％。乡镇企业保持了较快的增长。

城市建设和管理得到加强，综合服务功能不断完善。城市规模不断扩大，“九五”新增建成区面积5平方公里，建成区面积达到30平方公里，增加城市人口3.27万人。建成了一批交通、通信、供电、供排水、供热、城市绿化等重要设施。迎宾湖、雄关广场、新华路一条街改造、站前广场等一批标志性工程相继竣工。“三区一线” 基础设施建设基本完成，开发建设正式启动；交通运输综合能力进一步增强，完成了312国道过境路段的二级宽幅改造和新华路、五一路、雄关路等城市主干道的改扩建，开工改造市区至镜铁山矿公路；城市公交通过采取新辟线路、合理投放运力、加大管理力度等措施，基本形成了以“公交车为主，出租车为辅”的能够满足不同需要的广覆盖、多元化、规范经营、有序竞争的城市公交运输体系。同时，区域物流中心、市内客运南北站场等一批交通设施的建成、“酒钢号”旅游列车、北京—嘉峪关列车以及西安—兰州—嘉峪关民航包机的开通，更加强化了河西交通枢纽城市的地位。“九五”末，全市程控电话装机总容量达5.45万门，比“八五”末增长227.1%，长途交换实现数字化，传输实现光纤化，城市电话入户率97.31%。城市电力供应充裕，新增发电能力10万千瓦，嘉酒供电区电力总装机容量达45.38万千瓦。城市供水、供热、供气能力进一步提高，新增城市自来水生产能力10万吨/日、集中供热面积万平方米、煤气供应量5万立方米/日。城乡绿化成效显著，城区绿化率达到15%，比“八五”末提高6个百分点；建成城乡防风林带410公里，防风林体系初具规模。

城乡人民生活水平和质量不断提高。“九五”期间，在发展经济的基础上，城乡居民收入逐年增加。2000年，城市人均可支配收入6750元，农民人均纯收入3208元，分别比“八五”末增加1680元、1638元，年均增长5.89%和15.36 %。居住条件改善，五年新增住宅面积75万平方米，城市人均居住面积达到13.6平方米，比“八五”末增加5.5平方米；农民住房质量改善，农民人均住房面积平方米，比“八五”末增加  平方米。储蓄存款余额18.9亿元，人均12038元，比“八五”末增长77%。

改革开放取得新的进展。“九五”时期是我市改革力度大、成效较为明显的时期。农村改革继续推进，粮食流通体制改革不断完善，国有企业改革不断深化，资产重组取得积极进展。对中小企业采取灵活的运行机制，进行了改组、改制、兼并、联合、分立，生产经营形势好转，对资不抵债企业进行了破产重组。社会保障体系初步建立，失业保险覆盖面达100%，城市登记失业率控制在4.21%以内。为了促进经济发展，制定了《招商引资若干政策规定》等10项促进经济发展的政策，政府部门提高办事效率，实行项目审办“一条龙”服务，强化服务意识，投资软环境明显改善。对外开放迈出较大步伐，加强了同外省区和科研院校的合作，与北京市东城区、浙江嘉兴市、青海格尔木市、西安建筑科技大学等12个地级市校建立了友好合作关系。利用外资大幅度增加，5年累计利用外资3311万美元、引进内资2.96亿元。

社会事业全面进步。在“科教兴市”战略方针指导下，“九五”共完成各类科技项目178项，对经济社会发展做出了积极的贡献。九年义务教育的成果得到巩固，高中阶段教育、职业教育、成人教育健康发展；教育投入逐年增加，农村中小学改造基本完成。医疗卫生保健三级网形成，医疗设施和医疗水平不断提高，三乡卫生院改造基本完成。文化、广播、电视、体育事业进一步发展，在全省率先实现城乡有线电视光缆传输。计划生育工作成效明显，人口自然增长率由“八五”末的8.88‰降到8‰以下。

社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。爱国主义、集体主义、社会主义教育深入开展，精神文明建设活动内容丰富，形式多样，荣获了全国双拥模范城、全国卫生城市、国家环境综合整治优秀地级市、中国优秀旅游城市、甘肃省小康城市等殊荣。人民代表大会在政治生活中的作用显著提高，政协组织及各民主党派、无党派人士的参政议政和民主监督作用不断加强。坚持依法治市，严厉打击各种刑事犯罪，落实社会治安综合治理各项措施，全力维护了社会稳定，惩治腐败和廉政建设获得阶段性成果。基层政权建设、群众团体工作、民族、宗教、侨务工作取得新的成绩。

总之，“九五”是改革开放以来全市经济社会发展取得较大进展的重要时期，综合经济实力得到增强，产业结构得到初步调整；企业改革取得阶段性成果；城乡面貌明显改观，城乡人民生活水平稳步提高；对外开放取得新的进展，精神文明建设成效显著，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。但是，经济运行中存在的突出问题仍然不容我们忽视：主要是地方经济主导产业特征不强。地方工业缺乏拳头产品，旅游业龙头带动作用不强，商贸业区域性辐射能力没有发挥出来，非公有制经济规模小；经济和社会可持续发展任务艰巨，就业压力仍然较大，社会保障体系尚需完善，城乡生态环境有待进一步改善。这些问题，需要我们在“十五”期间逐步加以解决。

（二）“十五”经济社会发展面临的环境

1.外部环境机遇和挑战并存

进入新世纪，国际经贸格局面临重大调整，国内经济发展处在重要的转折时期，我市经济社会发展面临着复杂多变的宏观经济环境。从国际上看，经济全球化趋势明显，对我国政治经济将产生深刻而广泛的影响。从国内看，深层次改革将全面展开，社会主义市场经济体制渐趋完善；国内市场在今后一段时间仍将继续呈现买方市场格局，结构调整和经济转型的步伐加快；国家实施西部大开发战略，有利于我市加快基础设施建设，改善生态环境，培育新的经济增长点；我国即将加入世贸组织，国内经济国际化程度加深，有利于我市引资引智，发展开放型经济，机遇和挑战并存，抓住机遇就会实现超常发展。

2.内部环境优势和劣势同在

我市经济发展的内在优势：一是城市化优势，我市是新兴的工业城市、国家二级旅游城市、对外开放城市。经过40多年的建设和发展，目前城市化率已达86.3%，远高于全国和全省平均水平，城市人口发展的远期规模为27万人，城区规划面积80平方公里，为未来城市发展留足了空间；二是工业优势，我市是西北最大的钢铁联合企业所在地，邻近中国石油之父玉门石油管理局、核工业基地四零四厂、航天中心酒泉卫星发射基地，是河西走廊上的工业聚集中心，工业基础雄厚，技术先进，人才济济；三是区位优势，我市地处甘、青、新、内蒙古四省区的交汇地带，既是重要的交通枢纽，又是新亚欧大陆桥上的中转重镇，具有地理区位优势，商业仓储批发设施齐全，有一定规模，形成东到张掖、北到额济纳旗、西到哈密的商品集散中心基础具备。四是资源优势，旅游资源丰富，水资源和土地资源能够满足大开发的需要，居民来自全国各地，人口素质较高，思想有活力，具有创新精神；五是近郊优势，农村三乡具有发展城郊型特色农业，实现城乡一体化的基础条件。

制约我市经济发展的不利因素：一是城市规模小，辐射功能弱，经济总量少，地方财政用于发展建设的资金有限，基础设施建设滞后；二是对外开放水平不高，外来投资规模偏小，对全市经济拉动力有限。市场体系不完善，特别是要素市场发展不快，建设资金需求巨大和融资渠道不畅矛盾突出；三是长期形成的计划经济观念和传统思维定式束缚依然存在，市场经济意识、思想解放程度不够，就业观念、经营观念、发展观念等都尚未从根本上转变，阻碍生产力发展的体制性障碍突出，影响市场开放水平、深化改革力度和引进资金能力。