2025年，嘉峪关市住房保障领域迎来重要突破——《嘉峪关市保障性租赁住房管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）正式出台。作为完善“保障+市场”住房制度的关键举措，该政策聚焦新市民、青年人等群体的住房难题，通过制度创新构建多主体参与、全周期管理的保障体系。本文从政策背景、核心内容、实施路径与民生价值等维度展开深度解读，解析这项民生工程的创新亮点与实践意义。

一、政策出台：回应时代需求的制度创新

（一）破解住房痛点的现实考量

近年来，随着嘉峪关市产业升级与人才引进战略的推进，新市民群体规模持续扩大。但住房市场面临“租不好、买不起”的双重困境。尤其是从事教育、医疗、环卫等基本公共服务的一线人员，住房短缺问题尤为突出。

《细则》的出台，正是响应国家“租购并举”住房制度改革的落地实践。政策以国务院、甘肃省相关文件为纲领，结合本地产业布局与人口结构，明确将保障性租赁住房作为解决新市民住房问题的核心抓手，旨在构建“保障归保障、市场归市场”的住房分层供应体系，让住房保障回归民生属性。

（二）科学严谨的制定过程

政策制定历经多轮调研与规范审查：初稿形成后，市房产服务中心联合发改委、财政、住建等9部门开展专业论证，累计收到多条修改意见，涉及建设标准、资格审核等关键环节；同步向社会公开征集意见，体现了开门立法的民主精神。经市场监管局公平竞争审查、司法局合法性审查后，最终形成22条的实施细则，确保政策合法合规、务实可行。

二、核心内容解析：全链条管理的制度设计

（一）精准界定：明确保障边界与职责分工

《细则》开篇确立三大基础制度：一是定义保障性租赁住房为“政府引导、社会参与，面向新市民和青年人的政策性住房”，区别于公共租赁住房与市场化租赁住房，突出“保障性”与“市场化”的平衡；二是划定适用范围，聚焦引进人才、新就业大学生、外来务工人员三类群体，特别是公共服务行业从业者，体现民生优先导向；三是厘清部门职责，市房产服务中心统筹全局，发改、财政、自然资源等部门协同配合，形成“纵向贯通、横向联动”的管理机制。

（二）多元供给：构建多主体参与的筹集网络

政策创新提出“政府引导+市场运作”的供给模式，打通三大筹集渠道：

1. 存量房盘活：支持企事业单位将闲置商业、办公、厂房等非居住用房改建为保障房，享受土地用途变更简化审批、税费减免等政策，激活城市“沉睡资产”。

2. 企业自建：鼓励企业自筹资金建设宿舍型保障房，完工后可申请中央及省级补助资金，产权归企业所有但不得抵押转让，建成后由企业自主管理，实现“产城人”融合发展。此举既减轻政府财政压力，又增强企业引才留才竞争力。

3. 社会资本参与：支持国企、民企通过投资、参股、代建等方式参与建设运营，符合条件者可获资金补助，构建“政府+企业+社区”的多元共建格局。

在建设标准上，政策强调“小户型、功能全”，以70平方米以下为主，配套无障碍设施，推广绿色建材与智慧化技术，打造“安全、舒适、绿色、智慧”的居住空间，兼顾实用性与品质感。

（三）精准保障：分层分类的资格审核体系

针对三类目标群体，政策设置差异化申请条件，既确保公平性又体现灵活性：

- 引进人才：需经人才管理部门认定、签订服务合同且本市无房，突出“引才留才”导向。提交材料包括人才认定文件、服务合同等，简化流程提高效率。

- 新就业大学生：毕业8年内、市属单位正式职工、缴纳社保满6个月、无职工公寓且家庭住房困难（人均＜15㎡），覆盖大专到本科毕业生，助力“留嘉”青年实现“住有所居”。

- 外来务工人员：需持居住证满2年、签订劳动合同3年以上、收入低于全市人均可支配收入平均水平、无房且无机动车，优先保障公共租赁住房，房源不足时纳入保障房范畴，体现对基层劳动者的关怀。

审核流程实行“三级把关”：申请人提交材料→市保障房管理中心初审→社区公示3个工作日，异议复核机制确保资格精准。通过量化指标与动态审核，防止“骗租”“错配”等问题。

（四）动态管理：全周期服务与退出机制

在分配环节，采用“轮候+摇号”制度，申请人按顺序自主选房，确保公平透明。租金实行“准市场标准”，低于市场价20%-30%，高于公租房租金，既减轻财政负担又维持可持续性。

租后管理突出“动态调整”：承租人需每年申报家庭变动情况，不符合条件者须退回住房；禁止转租、出借或经营使用，违规者纳入信用黑名单。合同期限最长5年，到期可申请续签，满足阶段性居住需求。

三、政策亮点：三大创新突破

（一）需求导向的空间布局

政策首次提出“职住平衡”原则，要求保障房重点布局在产业园区、公共服务聚集区，降低通勤成本，提升生活便利性。

（二）市场化运作的可持续路径

通过“谁投资、谁所有”明确产权归属，允许投资者依法转让权益但不得改变保障性质，既保护社会资本权益又防止“变性牟利”。

（三）人性化的服务设计

允许承租人因就业、子女就学等原因调换住房，经管理部门同意可互换房源，体现“以人民为中心”的理念；审核材料实行“容缺受理”，非关键材料可后续补交，压缩办理时限30%以上，提升服务效率。

四、民生价值与社会影响

（一）破解新市民住房困局

政策预计覆盖全市20%的新市民群体，特别是公共服务行业人员，如教师、护士、环卫工人等，住房支出占比可降至20%以下，释放消费潜力，增强城市归属感。

（二）优化人才发展生态

通过“住房+政策”组合拳，为引进人才提供“落脚石”，解决后顾之忧，助力全市“双招双引”战略，形成“引才—留才—用才”的良性循环。

（三）完善住房保障体系

作为公租房与市场化租赁的“中间层”，保障房填补了“收入超公租标准、购房能力不足”群体的需求空白，构建“租、购、补”多层次保障网络，推动住房保障从“兜底保障”向“发展型保障”升级。

五、实施展望：政策落地与协同共治

政策实施需破解两大关键课题：一是建立跨部门数据共享平台，打通户籍、社保、房产等信息，实现资格审核“一网通办”；二是完善配套服务，同步规划建设教育、医疗、商业设施，让保障房小区成为“宜居社区”。

展望未来，嘉峪关市保障性租赁住房政策有望成为西北地区住房保障改革的标杆，其“精准保障、多元供给、动态管理”的经验可复制推广，为同类城市解决新市民住房问题提供参考。随着政策落地，一幅“住有宜居、心有所安”的民生画卷正徐徐展开，为城市高质量发展奠定坚实的民生基础。

这项政策的出台不仅是住房保障制度的创新，更是嘉峪关市践行“以人民为中心”发展思想的生动实践。通过构建政府引导、社会参与、市场运作的长效机制，必将为新市民和青年人铺就一条更加温暖的安居之路，让城市发展成果更公平地惠及每一位奋斗者。