2024年，嘉峪关市城市管理局党组全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会相关会议精神，不断提升法理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效，现将一年来的工作情况报告如下:

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高认识，强化理论学习。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和《2024年学法计划》，每月坚持学习，共组织党组理论学习中心组学习11次，专题学习习近平法治思想4次,专题学法2次，开展研讨交流2次。拓宽领导干部学习渠道，在局微信公众平台开设《习近平法治思想学习专栏》，连载发布12期学习内容，配套音频解读。嘉峪关日报刊登局长董国华同志深入学习贯彻习近平法治思想文章《依法行政谱新篇 法治城管上台阶》，充分发挥领导干部示范引领作用。

（二）扛牢责任，全面安排部署。印发《2024年法治建设工作要点》，对照任务、层层分解、压实责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党组书记、局长全面负责、党组成员分工负责、各单位负责人具体负责的三级责任担当机制。召开部署安排法治建设年度重点工作会议，开展年度述法工作会议，班子成员全部撰写述法报告，突出落实法治建设职责、存在问题和下一步整改措施。印发《落实全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改方案》，成立领导小组，对照认领的4个方面13个问题，制定整改措施，明确责任单位，规划实施步骤，全部按要求完成整改。对标全市《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）重要任务举措分工方案》，认领3个方面6项任务，对照《全面深化法治领域改革重点任务落实督查要点任务分解表》开展全面自查，并报送特色亮点工作材料，推动工作任务落实落地。

（三）落实政策，创优营商环境。一是优化法治化营商环境。制定《贯彻落实嘉峪关市落实<甘肃省优化法治化营商环境提质增效年行动实施方案>重点任务清单》，认领全面规范行政执法等涉及我局工作7个方面11个问题，明确工作举措、牵头和责任单位以及完成时限。积极宣传全省优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，线上公众平台、门户网站转载发布，线下发放宣传资料并进行海报张贴，收到转办线索1条，认真核查并办理回复。二是深化推进“放管服”改革。精简优化城市建筑垃圾处置核准、城市户外广告设施设置审批事项2项行政许可审批事项，细化分解办理情形、清单优化证明材料，办理行政许可政务服务事项4138件，“互联网+监管”系统归集录入涉企信息57条，组织开展2024年度部门内双随机抽查2批次，合格率、归集率、公示率均为100%。三是深入落实柔性执法。对行政相对人实行包容审慎监管，推行“两轻一免”，落实“首违不罚”，责令当场改正，设立便民临时交易点，切实将“刻板”的管理转变为有“温度”的服务。四是推进社会诚信建设。优化信用修复办理流程，全面推行“行政处罚决定书、信用修复告知书”“两书同达”，核查近三年对企业作出行政处罚后未申请修复的45条数据，主动告知行政相对人信用修复的条件、途径和程序，引导和帮助失信主体积极纠正违法失信行为，及时开展信用修复。2024年，企业主动提出信用修复申请4件，录入修复行政处罚信息4条。

（四）规范管理，依法依规决策。一是健全内部管理体系，更新规章制度汇编，深入贯彻落实重大行政决策法定程序。二是完成行政执法事项目录清单编制，明确执法依据。三是坚持聘请法律顾问，在行政决策、合同审查、规范性文件审核、法制审核等方面听取法律顾问意见，加强合法合规性审查。四是严格管理规范性文件，进一步明确规范性文件管理要求，将公平竞争审查列入发文及审核流程，审慎制定规范性文件，定期开展规范性文件清理工作，切实提升依法行政能力和水平。

（五）三项制度，严格规范执法。一是扎实开展“提升行政执法质量三年行动”，严格按照信用信息录入要求进行网站公示，截至目前，累计录入行政处罚信息35条。通过文字和视音频等方式，对调查取证、决定送达、行政强制等执法程序依规定审批、全过程记录。按照行政执法程序对案卷装订、流程及卷内文书等内容进行严格审核把关，对执法决定及时、准确给出审核意见，做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。共办结市容管控类案件446起累计罚款212300万，其中普通程序案件35起罚款143300元，简易程序案件411起罚款69000元，作出重大决定法制审核案件6起。二是修改制作《当场处罚决定书》《违法（规）行为限期改正通知书》《证据先行登记保存单》等，统一制定《嘉峪关市城市管理执法局行政执法文书示范文本(2024版)》，落实《甘肃省城市管理执法行政处罚裁量权基准》，确保实施行政处罚公平、公正、合理，提高行政执法水平。三是扎实开展2024年行政执法案卷评查。参照“一办法、两标准”，对2023年8月1日至2024年7月31日已办结的31起一般程序行政处罚案件进行交叉互评，邀请局聘法律顾问全程参与，对评查结果下发通报，要求办案单位积极整改，切实做到以查促改，提高行政执法办案质效。四是高度重视法治培训。印发《第六届依法行政岗位技能比武实施方案》，组织30名参赛人员开展理论知识考试和简易程序办理比武。参加市城区人民法院庭审2次，使执法人员深刻理解和认识如何保障执法全过程的合法性和合理性。组织参加全市行政复议与行政执法能力专题网络培训，邀请法院、环卫等单位来我局授课，组织干部职工参加国家工作人员学法平台和全市行政执法人员综合法律知识网络培训，完成全部课时并通过考试，多种形式增加执法队伍理论知识储备，增强执法人员的法治观念和法治意识。五是做好复议诉讼办理工作。单位负责人出庭应诉1起违法建设行政诉讼案件，经过二审终审维持原判。对1起违法建设案件经行政复议督促在法定期限内作出处理决定，对1起破坏房屋外貌案件向中级人民法院申请复议。配合完成检察院1起焚烧垃圾公益诉讼案件，积极履行工作职责，对当事人作出行政处罚。

（六）主动服务，强化矛盾纠纷化解。一是制定《2024年主动创稳实施方案》《关于做好节假日及重要节点期间维护国家安全和社会稳定的通知》，压实工作责任，紧盯工作重点，明确工作要求。严格重大案事件快报、要情专报制度，向政法委报送《涉稳风险隐患排查化解和预防总体情况汇总表》，上报中风险隐患信息1条，目前已经妥善解决。制定《化解矛盾风险维护社会稳定专项治理工作方案》，深入排查城市管理执法方面的各类矛盾纠纷并上报摸排情况及排查清单。二是及时回应群众关切。推进信访法治化建设，强化宣传引导、提高信访能力、畅通信访渠道、源头化解矛盾，提升信访质效和公信力。截至目前，快速有效办理市长信箱、“人民网领导留言板”网民留言转办、甘肃省网上信访信息系统转办等信访事项73起。依托“12345”民生服务热线、“数字城管”指挥平台微信随手拍等方式，广泛收集各类城市管理执法问题、舆论社情和百姓需求，截至目前，共接转受理“12345”民生服务热线投诉4592起；接转群众来电、微信“随手拍”等其他方式投诉举报247起，办结率100%，群众参与城市管理的积极性不断提高。

（七）扎紧笼子，严控履职边界。一是制定《2024年行政执法监督工作计划》《关于整治执法中存在的群众身边的不正之风和腐败问题的实施方案》《关于加强规范着装的通知》，对包括队容风纪、行政许可、办案程序等执法规范化和队伍标准化内容进行常态化监督检查，督促严格履行职责，维护执法队伍良好形象，切实做到严格规范公正文明执法。二是开展全省住房城乡建设系统行政执法突出问题排查整治工作，对我局执法人员在日常巡查中存在着装不规范问题，已在现场进行纠正及批评教育，不存在“运动式执法”、“一刀切”、乱作为等问题，未发现不及时受理投诉、有案不立、推诿扯皮、不担当不作为等问题，未发现执法“扰企”问题。

（八）执法保障，推进法治建设。加强规范执法行为。动态管理执法主体资格证件，根据机构改革单位名称变更实际，及时申请单位主体资格和63名执法人员执法证件换证，做好收回、变更、注销工作，进一步规范和明确执法人员的执法业务、执法区域以及执法权力来源。

（九）加强宣教，营造浓厚氛围。一是落实“普法责任制”。制定《2024年度国家机关普法任务目录》，推动“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”普法责任制落实，增强普法工作针对性实效性，形成普法依法治理工作典型案例2篇，充分发挥法治宣传教育典型案例的示范引领作用。二是开展重点领域专项普法。开展法治宣传活动，参加民族团结宣传进步示范月、6·5世界环境日等主题宣传活动，发放宣传彩页500余份，解答群众咨询问题100余次。印发《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《嘉峪关市绿化条例》等法律法规宣传单3000份，线上开设“普法小课堂”宣传，宣传民族团结进步、《信访工作条例》《公平竞争审查条例》《优化营商环境条例》《甘肃省行政处罚听证程序》等内容解读，增强干部职工及市民群众的法治意识。三是开展全民“尊法普法守法用法”专项行动。制定《2024年公民法治素养提升行动实施方案》，对领导干部、企业主体、人民群众实施精准普法提升计划，开展“一把手”讲党课、“一把手”讲法课各1次。结合“法律八进”，开展法治进校园、进企业、进社区等活动，通过法治宣讲加大全民普法力度。

二、上一年度法治政府建设存在的不足

一是推进法治建设宣传的广度和深度还有待加强，宣传方式较单一，缺乏创新。二是执法人员综合素养有待提高。我局承担的行政处罚事项繁多，需掌握的法律法规众多，且面临执法困难等问题，执法人员法律素养和业务能力有待提升。三是与各部门协调沟通方面有待加强。部门间沟通协作、联合执法效能发挥不强，全民参与意识薄弱。四是城市管理制度建设有待完善，长效管理机制尚未全面落实，工作效率和执法效能未能取得新的突破。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）注重规范,兼顾效率,着力完善法治工作制度机制。提高政治站位，树立法治理念，切实加强班子对法治建设工作的领导，落实第一责任人职责，对标法治建设“一规划两方案”，靠实目标任务，强化责任担当，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，依法履行行政管理职能，以法治建设工作的实际成效推动城市管理执法各项工作落地落实、取得实效。

(二)内强自身，外联部门，着力加强行政执法能力建设。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法事项清单管理，逐一梳理城市管理领域法律法规规章等条款，修订编制内部管理制度，统一完善执法法律文书，调整和细化行政处罚自由裁量基准，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。扎实开展“提升行政执法质量三年行动”，加强做好法治培训和岗位练兵，着力提升行政执法人员的业务能力与管理水平，树立城市管理执法人员职业荣誉感和良好形象。

(三)突出重点，因地制宜,着力破解城市管理领域难题。积极做好执法保障，配齐配强执法人员和执法装备，协调对接相关职能部门，加强行政执法监督，形成行政监管合力，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。着力优化法治化营商环境，依托职责职能，精简优化审批事项流程，积极履行监督管理职责，严格规范公正文明执法。落实“谁执法谁普法”责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作，营造全民学法用法守法良好氛围。